Решение Северо-Осетинское УФАС России от 24.06.2025 N 015/06/105-447/2025

Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

с участием представителя Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования "Моздокский центр детского творчества" (далее - МБУДО "М", Заказчик) в отсутствие представителя ООО "П", надлежащим образом уведомленного о времени и о месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев в порядке статей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия муниципального заказчика - МБУДО "М" (при проведении запроса котировок в электронной форме N 0110300000825000063 на выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения террористического акта в зданиях МБУДО "М" (далее - Запрос котировок),

17 июня 2025 года в Северо-Осетинское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия МБУДО "М" при проведении Запроса котировок.

Заявитель считает, что Извещение о проведении Запроса котировок не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как, в пункте 10.1 описание объекта закупки указанно, что работы должны быть выполнены в соответствии со сметной документацией (Локальный сметный расчет (Смета) N 3 и проектной документацией (прилагаются к настоящему Описанию объекта закупки).

Однако, в приложенной к аукциону документации отсутствует проектная документация в связи с чем у Поставщиков отсутствует понимание на каком оборудовании строится система оповещения.

Кроме того, локально-сметный расчет не дает полной информации - в пункте 2 сметного расчета указан шкаф управления, модель шкафа отсутствует и как предусматривается устройство линейной (кабельной части) системы оповещения, что ограничивает конкуренцию.

МБУДО "М" представила объяснения по существу жалобы в материалы дела.

Изучив представленные материалы, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок провела внеплановую проверку закупки и пришла к следующим выводам:

1. 05 июня 2025 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Администрацией местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания (далее -АМС Моздокского района) как уполномоченным органом, было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0110300000825000063 на выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения террористического акта в зданиях МБУДО "М" с начальной (максимальной) ценой контракта 548 130,00 руб. (далее - Извещение), в том числе описание объекта анализируемой закупки, обоснование НМЦК, локально-сметный расчет, требование к содержанию заявки, а также проект муниципального контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 26 Закона о контрактной системе, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления муниципального района, муниципального округа, городского округа, вправе осуществлять полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для отдельных муниципальных заказчиков, действующих от имени поселений, бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий поселений и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены указанными в частях 3 и 5 настоящей статьи решениями органов местного самоуправления поселений, на основании соглашений между муниципальным районом, муниципальным округом, городским округом и входящими в их состав поселениями.

Согласно части 10 статьи 26 Закона о контрактной системе порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями определяется решениями о создании таких органов, учреждений либо решениями о наделении их полномочиями в соответствии с настоящей статьей.

Постановлением главы АМС Моздокского района от 17 марта 2022 года N 23-Д "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в муниципальном образовании Моздокский район" утвержден порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом - Администрацией местного самоуправления Моздокского района (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка установлено, что Заказчики в соответствии с планом-графиком проведения закупок на очередной финансовый год формируют заявки на закупку товаров, работ и услуг и представляют их в Уполномоченный орган вместе с необходимой дополнительной информацией по форме, установленной Уполномоченным органом.

В соответствии с пунктом 4 Порядка, Уполномоченный орган в соответствии с заявками заказчиков на закупку товаров, работ, услуг в течение 20 дней с момента их получения разрабатывает проекты документации для определения поставщиков конкурентными способами, установленными статьей 24 Закона о контрактной системе, а также формирует и размещает в единой информационной системе в сфере закупок извещения о проведении закупок; осуществляет закупки в соответствии с заявками, представленными заказчиком.

Пунктом 10 Порядка предусмотрено, что во всех случаях, предусмотренных настоящим Порядком, представление документов осуществляется Заказчиками путем передачи их на бумажных носителях и в электронных копиях в форматах, предусмотренных законодательством, позволяющих размещать техническую часть документации в единой информационной системе. Содержание электронных копий документов должно в точности соответствовать оригиналу. Датой представления документов считается день получения Уполномоченным органом оригиналов на бумажных носителях, в случае их поступления в адрес Уполномоченного органа до 18 часов 00 минут. Представление электронных копий осуществляется не позднее чем на следующий день после отправки оригиналов на бумажных носителях.

Так, 20.05.2025 года Заказчиком была подготовлена заявка и нарочно направлена уполномоченному органу с полным пакетом документов, включая проектную документацию, для размещения ее в ЕИС, а также 21.05.2025 и 30.05.2025 документы направлены на адрес электронной почты АМС Моздокского района.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, к Извещению о проведении Запроса котировок не приложена проектная документация в форме приложения, то есть описание объекта закупки.

При таких обстоятельствах, неразмещение в ЕИС проектной документации, то есть описание объекта закупки нарушает требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия должностного лица уполномоченного органа - АМС Моздокского района, выразившиеся в неразмещении информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В силу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Так, в соответствии с вышеуказанными нормами, Заказчиком в разделе 1 локально сметного расчета указано, что для выполнения работ требуется поставить помимо прочего, "шкаф управления с выносным органом управления системой оповещения об угрозе совершения или совершении террористического акта Антитеррор, 2 зоны, до 100 Вт" в количестве 1 штука.

Таким образом, описание объекта закупки соответствует статье 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Северо-Осетинского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать частично обоснованной жалобу ООО "П" на действия муниципального заказчика - МБУДО "М" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0110300000825000063 на выполнение работ по монтажу системы оповещения при угрозе совершения террористического акта в зданиях МБУДО "М".

2. Признать уполномоченного органа - АМС Моздокского района нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и пункта 4 Правил при проведении Запроса котировок

3. Выдать уполномоченному органу - АМС Моздокского района предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Запроса котировок.

4. Передать материалы дела N 015/06/105-447/2025 (А137-06/25) в отдел защиты конкуренции на товарных рынках и административного производства Северо-Осетинского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица уполномоченного органа - АМС Моздокского района, виновного в совершении выявленного нарушения, к административной ответственности.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.