Решение Камчатское УФАС России от 24.07.2025 N 041/06/99-397/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - начальника отдела контроля закупок П., членов Комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К.С.,

- главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы К.А.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила) внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения "К" (далее - Заказчик) при определении поставщика путем запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ЭВЕРОЛИМУС) в пользу граждан для их социального обеспечения (закупка N 0338200002225000315),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем запроса котировок в электронной форме путем запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (ЭВЕРОЛИМУС) в пользу граждан для их социального обеспечения (закупка N 0338200002225000315) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 14.07.2025; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 2 381 965,20 рублей.

В извещении в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено ограничение закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0338200002225000315 от 21.07.2025 определение поставщика признано несостоявшимся на основании пункта 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки.

21.07.2025 в Камчатское УФАС России поступила поданная 18.07.2025 через ЕИС жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на положения извещения о Закупке.

По мнению Заявителя, описание объекта закупки в структурированной форме извещения и в приложенном файле содержит разночтение в количестве для основного и альтернативного вариантов поставки, что не позволяет поставщику подать заявку с верным количеством товара.

21.07.2025 Заявитель разместил в ЕИС сведения об отзыве жалобы.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее:

- информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующий электронный документ:

- описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании пункта 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Особенности описания лекарственных препаратов).

Согласно пункту 2 Особенностей описания лекарственных препаратов при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

Требования к содержанию заявки на участие в закупке установлены статьей 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 части 1 указанной статьи заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно пункту 3 части 1 указанной статьи заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки о цене контракта.

При этом Закон о контрактной системе не содержит требования об указании в составе заявки количества товара. Таким образом, количество товара не входит в перечень сведений, которые должна содержать заявка на участие в закупке, поскольку не является конкретным показателем товара.

Комиссия, изучив положения извещения о Закупке и приложенные к извещению документы, установила следующее.

Объектом Закупки является лекарственный препарат ЭВЕРОЛИМУС (код позиции КТРУ 21.20.10.211-00090), соответствующий коду ОКПД2 21.20.10.211.

Извещение содержит предусмотренную пунктом 6 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе информацию о количестве, единице измерения и месте поставки товара.

Описание объекта закупки осуществлено по характеристикам, указанным в позиции КТРУ:

- МНН/Группировочное (химическое) наименование: ЭВЕРОЛИМУС,

- лекарственная форма - таблетки,

- дозировка - 10 мг или 5 мг, Описание объекта закупки соответствует требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе и Особенностей описания лекарственных препаратов (в части указания дозировки с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве).

Сведения описания объекта закупки в структурированной форме и в приложенном к извещению файле идентичны.

Установленные Заказчиком требования к содержанию и составу заявки в приложенном к извещению документе не противоречат положениям статьи 43 Закона о контрактной системе, в том числе не содержат требование об указании в заявке количества товара.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 33 Правил, Комиссия

Признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.