Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 23.06.2025 N 007/01/17-781/2024

Резолютивная часть решения оглашена 09.06.2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме 23.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя: ***

в отсутствие представителей Общества с ограниченной ответственностью "Л" (далее - заявитель), Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - общество, ответчик) и Общества с ограниченной ответственностью "З",

рассмотрев дело N 007/01/17-781/2024, возбужденное в связи с наличием в Ответчика признаков нарушения части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной службы по Кабардино-Балкарской Республики (далее - Управление) поступило обращение Общества с ограниченной ответственностью "Л" на действия Общества с ограниченной ответственностью "Н" (далее - Ответчик, Общество) при проведении запроса предложений в электронной форме N 32413985774 "Поставка материалов для подготовки к отопительному сезону" (далее - Закупка).

Закупочная деятельность Общества регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд Общества.

Обществом представлено Положение о порядке проведения регламентированных закупок товаров, услуг для нужд Общества с ограниченной ответственностью "Н" утвержденное 29.03.2024 г. (далее - Положение).

Ответчиком 13.09.2024 г. в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) на сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) и на сайте оператора ЭТП размещена Закупка.

Согласно информации, указанной в ЕИС: "223-ФЗ Запрос предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства".

Конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона о закупках и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закон о закупках (часть 1 статьи 4.3 Закона о закупках).

Конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется путем проведения конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме или запроса предложений в электронной форме.

Запрос предложений в электронной форме проводится в порядке, установленном настоящей статьей для проведения конкурса в электронной форме, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом подача окончательного предложения, дополнительного ценового предложения не осуществляется (часть 7.2 статьи 3.4 Закона о закупках).

В соответствии с пунктом 30 Документации о запросе предложений в электронной форме, размещенный в ЕИС (далее - Документация), в случаи наличия противоречий между информацией указанной в иных разделах документации о запросе предложений и информацией, указанной в настоящем разделе, приоритет имеют сведения, указанные в настоящем разделе документации запроса предложений.

При этом установлено, что Ответчиком в данном разделе не было указано, что данная Закупка проводиться среди субъектом малого и среднего предпринимательства.

Вместе с тем, согласно поступившему обращению, в части 4 (требования к участникам закупки) Документации, установлены требования, не относящиеся к предмету закупки, а именно:

Пункт 7 - обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением договора заказчик приобретает права на такие результаты;

Пункт 8 - обладание участником закупки правами использования результата интеллектуальной деятельности в случае использования такого результата при исполнении договора.

Вышеуказанные требования участникам Закупки, связанные с наличием исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (далее - РИД) или прав на их использование, допустимы только в случае, если это объективно связано с предметом Закупки. То есть, по мнению Комиссии, такие требования могут быть установлены, если по условиям исполнения договора заказчик приобретает права на РИД или предполагается использование таких результатов при исполнении договора.

Если предмет закупки не связан с приобретением или использованием РИД, включение подобных требований в документацию неправомерно, так как это ограничивает конкуренцию и нарушает принципы равноправия участников.

Более того, согласно письменным пояснения Ответчика от 17.01.2025 г. номенклатура товара, указанная в извещении, не предполагает наличие интеллектуальных прав.

Таким образом, пункты 7 и 8 Документации, устанавливающие требования по интеллектуальной собственности, могут быть включены в документацию только при наличии обоснованной связи с предметом закупки. В противном случае такие требования считаются избыточными и неправомерными.

Наряду с указанным, информация, указанная в пункте 19 раздела X Документации (Обеспечение заявки - 0,5% от начальной (максимальной) цены договора) не отражена в ЕИС и на сайте Оператора электронной площадки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики, помимо прочего, руководствуются принципом информационной открытости закупки (часть 1 статьи 3 Закона о закупках).

При проведении запроса котировок извещение о проведении запроса котировок размещается в единой информационной системе не менее чем за пять рабочих дней до дня истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок (часть 21 статьи 3.2 Закона о закупках).

Вместе с тем, пунктом 27 раздела X Документации установлены условия Закупки, в частности, по критерию "Условия оплаты поставленных товаров" Ответчиком определено следующее:

Однако, Законом о закупках в части 5.3 статьи 3 установлено, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

При установлении заказчиком сроков оплаты, отличных от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона о закупках, в положение о закупке включаются конкретные сроки оплаты и (или) порядок определения таких сроков, а также устанавливается перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок, которых применяются такие сроки оплаты (часть 5.3 статьи 3 Закона о закупках).

Статьей 24.4.1 Положения установлено, что размер обеспечения исполнения договора, максимальные сроки заключения договора и оплаты товаров (работ, услуг) устанавливаются в извещении и документации о закупке.

Согласно пункту 9 Документации, форма, сроки и порядок оплаты товара, работ, услуг в соответствии с проектом договора.

Тогда как пункт 4.1.1 проекта договора устанавливает, что заказчик обязан обеспечить оплату поставленного поставщиком товара, исходя из договорной стоимости, в установленные сроки, в порядке, установленном настоящим договором.

В соответствии с пунктом 35 проекта договора, условия оплаты поставленных товаров срок оплаты заказчиком поставленных товаров не менее 1 и не более 7 рабочих дней.

При этом необходимо обратить внимание на следующее обстоятельство: по мнению Комиссии Управления, установление в закупочной документации критерия оценки заявок "условия оплаты поставленных товаров", в соответствии с которым наивысшие баллы присваиваются участникам, предложившим наиболее длительный срок оплаты (до 7 рабочих дней), при этом заявка с минимальным сроком оплаты (1 - 2 рабочих дня) оценивается в 0 баллов, не соответствует принципу выбора наилучшего предложения и нарушает принцип равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Указанный критерий не имеет объективной связи с предметом закупки и не направлен на определение качественных, функциональных или потребительских характеристик поставляемых товаров либо иных значимых условий исполнения обязательств. По своей сути он оценивает степень финансовой уступчивости участника, а не деловые качества предложения, и тем самым создает преимущество для хозяйствующих субъектов, обладающих значительными оборотными средствами. Это может приводить к дискриминации в отношении участников, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, и снижению уровня конкуренции.

Кроме того, оценка заявок таким образом приводит к искажению результатов закупки, поскольку наибольшее количество баллов присваивается участнику, предложившему наихудшие для поставщика и наиболее выгодные для Общества условия оплаты, что противоречит логике определения наилучшего предложения.

Таким образом, критерий оценки "условия оплаты поставленных товаров" в установленной редакции не отвечает требованиям разумности, обоснованности и направленности на достижение целей закупки, что свидетельствует о его неправомерности.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе координация организаторами или заказчиками процедур определения поставщика деятельности их участников, создание участнику (участникам) преимущественных условий участия, нарушение порядка определения победителя, участие организаторов и (или) заказчиков, их работников в процедурах определения поставщика.

В целях установления недопущения, ограничения или устранения конкуренции в действиях государственного бюджетного учреждения "К" по реализации древесины на организованных торгах в адресном режиме проведен анализ состояния конкуренции в объеме, необходимом для принятия решения о наличии или об отсутствии нарушения антимонопольного законодательства, в соответствии с положениями Приказа ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке".

Как установлено выше, временной интервал исследования товарного рынка определен периодом с 13.09.2024 года (датой размещения информации о проведении закупки - запроса предложений в ЕИС) по 08.10.2024 года (дата заключения договора), в исследуемый период были размещена информации о проведении закупки, в частности, документация о запросе предложений в электронной форме "Поставка материалов для подготовки к отопительному сезону".

Предметом закупки выступала поставка материалов для подготовки к отопительному сезону.

Хозяйствующие субъекты, которые приняли участие в закупке:

- общество с ограниченной ответственностью "З" - единственный участник, победитель закупки.

В действиях Общества с ограниченной ответственностью "Н" усматриваются нарушения, выразившиеся в установлении положений документации, ограничивающих конкуренцию, включении в состав критериев оценки неправомерного показателя, не связанного с предметом закупки, а также в неполном размещении информации в единой информационной системе.

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении принципов осуществления закупочной деятельности, установленных законодательством.

Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения ответчиком части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Частью 1 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции определено, что перед окончанием рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства при установлении в действиях (бездействии) ответчика по делу нарушения антимонопольного законодательства комиссия принимает заключение об обстоятельствах дела.

Комиссией 12.05.2025 г. принято заключение об обстоятельствах дела N 007/01/17-781/2024. В соответствии с частью 5 статьи 48.1 Закона о защите конкуренции лица, участвующие в деле, вправе представить комиссии пояснения, доказательства и приводить доводы в письменной форме в отношении обстоятельств, изложенных в заключении об обстоятельствах дела, до окончания рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства и оглашения резолютивной части решения по нему на заседании комиссии.

Указанное заключение об обстоятельствах дела вручено представителю ответчика под роспись 22.05.2025 г.

Однако, дополнительных доводов и документов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела N 007/01/17-781/2024, в адрес Управления не поступало.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, договор, заключенный по итогам конкурентной процедуры исполнен, следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания.

Руководствуясь частью 1 статьи 15, статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3.4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать в действиях Общества с ограниченной ответственностью "Н" (<...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>), выразившееся в нарушении порядка проведения закупки, нарушением части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

2. Обществу с ограниченной ответственностью "Н" (<...>, ОГРН: <...>, Дата присвоения ОГРН: <...>, ИНН: <...>, КПП: <...>) предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства не выдавать.

3. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по КБР для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.