Решение Калининградское УФАС России от 23.06.2025 N 039/07/3-641/2025

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

ведущий заседание Комиссии:

"А". - руководитель Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

"А". - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя - ООО "Э": П., по доверенности;

заказчика - МАУ города Калининграда "М": С.,

по доверенности, О., по доверенности;

уполномоченного органа - К.: С., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу (вх. N 4687/25 от 10.06.2025) общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заявитель, Общество) на действия заказчика - Муниципального автономного учреждения города Калининграда "М" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на благоустройство спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> (извещение N 32514836973 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/; далее - Аукцион, закупка),

Заявитель указал, что по итогам закупки Заказчиком в адрес Общества направлен для подписания проект договора, содержащий условия, которые приводят к уменьшению цены договора в одностороннем порядке на размер налога на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20%. При этом Общество применяет упрощенную систему налогообложения (далее - УСН) и является плательщиком НДС по налоговой ставке 5%.

Обществом 30.05.2025 на электронной торговой площадке (далее - ЭТП) размещен протокол разногласий на направленный Заказчиком для подписания проект договора.

Заказчик 02.06.2025 разместил на ЭТП ответ на протокол разногласий, удовлетворив требования Общества частично, а именно: путем внесения изменений только в пункт 3.1 проекта договора, определяющий структуру цены договора, в редакции, предложенной Обществом, и отказав внести изменения в локально - сметные расчеты (сметы) по приведению стоимости работ в соответствии с заявленной на Аукционе ценой.

Учитывая тот факт, что локально-сметные расчеты (сметы) являются неотъемлемой частью проекта договора, и стоимость выполняемых работ определена с выделением суммы НДС 20%, а условия пункта 6.17 проекта договора предусматривают, что НДС в документ о приемке выполненных работ включен не будет, что исключает оплату выполненных работ по цене, предложенной на торгах, Заявителем сделан вывод о том, что Заказчиком нарушено требование части 29 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Также Заявитель считает, что у Заказчика отсутствовали правовые основания для признания его уклонившимся от заключения договора, поскольку Общество 05.06.2025 направило Заказчику повторный протокол разногласий и уведомило Заказчика о направлении соответствующей жалобы в Калининградское УФАС России.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной и обязать Заказчика привести локально-сметные расчеты (сметы) к предложенной Обществом в ходе проведения Аукциона цене.

Подробно позиция Заявителя изложена в жалобе (вх. N 4687/25 от 10.06.2025).

Заказчик считает, что при проведении Аукциона им не нарушены нормы Закона о закупках. Формирование документации о закупке, составление (подготовка) проекта договора с победителем закупки осуществлено в рамках Закона о закупках, Положения о закупке товаров, работ, услуг муниципального автономного учреждения города Калининграда "М" (утверждено 07.04.2025; далее - Положение о закупке) и документации об аукционе в электронной форме "Благоустройство спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> (далее - Документация о закупке).

При подаче заявки на участие в закупке Заявитель согласился со всеми условиями Документации о закупке, в том числе с проектом договора. Поскольку локально-сметные расчеты (сметы) не являются неотъемлемыми частями договора, правовые основания для внесения в них требуемых Заявителем изменений отсутствуют.

Кроме того, Заявитель в установленные Положением о закупке сроки не подписал со своей стороны проект договора, в связи с этим Заказчик признал Общество уклонившимся от заключения договора, о чем составил протокол от 06.06.2025.

Заказчик просит признать жалобу необоснованной, подробно его позиция изложена в письменных пояснениях (вх. N 4964/25 от 20.06.2025).

Уполномоченный орган по организации и проведению Аукциона - К. (далее - Уполномоченный орган) поддержал позицию Заказчика, считает жалобу необоснованной по основаниям, изложенным в письменных пояснениях (вх. N 4982/25 от 20.06.2025).

Заслушав доводы и пояснения сторон, проанализировав поступившие материалы, Комиссия Калининградского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

В соответствии частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если заключение договора не осуществлено по результатам торгов, либо в случае признания торгов несостоявшимися обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии в антимонопольный орган в порядке, установленном настоящей статьей, допускается в течение трех месяцев со дня подведения итогов торгов либо в случае, если предусмотрено размещение результатов торгов на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", со дня такого размещения.

Извещение N 32514836973 о проведении закупки размещено 14.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок и на ЭТП оператора ООО "Р".

Предметом закупки является благоустройство спортивной площадки, расположенной по адресу: <...>

Начальная (максимальная) цена договора установлена в размере 14 967 433,65 рублей, в том числе НДС.

Дата начала срока подачи заявок - 14.05.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 22.05.2025 в 10:00 по местному времени.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 23.05.2025.

Дата и время начала срока подачи ценовых предложений - 26.05.2025 в 10:00 по местному времени.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений - 26.05.2025 в 10:10 по местному времени.

Дата рассмотрения вторых частей заявок и дата подведения итогов - 28.05.2025.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки; обжалование осуществляется, в том числе в случае проведения заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассматриваемая жалоба Общества подана в Калининградское УФАС России 10.06.2025, то есть в установленные частью 5 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сроки, содержит основания для обжалования, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению антимонопольным органом по существу.

На основании части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Таким образом, регламент осуществления закупочной деятельности в соответствии с нормами Закона о закупках устанавливается Заказчиком самостоятельно в Положении о закупке.

Аукцион проводился в соответствии с Законом о закупках на основании Положения о закупке, Документации о закупке и извещения N 32514836973 о проведении закупки. Организация и проведение Аукциона осуществлялись Уполномоченным органом.

В соответствии с частью 29 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор.

Пунктом 17.1 Положения о закупке установлено, что договор заключается на условиях, предусмотренных извещением о закупке и (или) документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается договор, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Положением извещение о закупке, документация о закупке, заявка не предусмотрены. При заключении договора его цена не может превышать НМЦД, указанную в извещении и документации о такой закупке.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках предусмотрено, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки может быть любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, участником закупки может быть, в том числе лицо, применяющее упрощенную систему налогообложения.

В соответствии с пунктами 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны сведения о начальной (максимальной) цене договора, либо формула цены и максимальное значение цены договора, либо цена единицы товара, работы, услуги и максимальное значение цены договора; обоснование начальной (максимальной) цены договора либо цены единицы товара, работы, услуги, включая информацию о расходах на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и других обязательных платежей.

Из буквального толкования положений пунктов 5, 7 части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что заказчик в документации о закупке должен установить одно значение начальной (максимальной) цены договора для всех участников закупки (независимо от применяемой участниками закупки системы налогообложения), указав при этом, что в нее включено.

Закон о закупках не содержит обязательных правил для заказчиков разработать условия закупки и сформировать цену договора в зависимости от применения участником закупки той или иной системы налогообложения.

В результате торгов снижение цены осуществляется участниками закупки от начальной (максимальной) цены договора, договор заключается по цене, предложенной победителем закупки на торгах.

Участник закупки при формировании своего ценового предложения предлагает цену договора с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).

В пункте 11 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке указано, что начальная (максимальная) цена договора составляет 14 967 433,65 рублей.

Согласно разделу 6 "Обоснование начальной (максимальной) цены договора" Документации о закупке указанная НМЦД установлена с НДС 20%.

Пунктом 6 части 10 статьи 4 Закона о закупках определено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе, информация о форме, сроках и порядке оплаты товаров.

Пунктом 15 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке предусмотрено, что оплата выполненных работ производится в срок не более 7 рабочих дней со дня подписания Заказчиком, подрядчиком и организацией, осуществляющей функции строительного контроля, акта о приемке выполненных работ, подписанной Заказчиком справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3, выставленного счета на оплату.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела 7 "Проект договора, заключаемого по итогам аукциона в электронной форме" Документации о закупке (далее - Проект договора) цена Договора составляет ________ (_____________) рубля ________копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке ______%, а в случае если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена Договора налогом на добавленную стоимость не облагается. Цена Договора включает в себя стоимость работ, выполняемых Подрядчиком, материалов, склада временного хранения материалов, оборудования, конструкций, механизмов и машин, предназначенных для выполнения работ по Договору, оплату всех сопутствующих работ, в том числе затрат, связанных с выполнением строительно-монтажных, подготовительных работ, расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, а также уплату всех предусмотренных действующим законодательством налогов, сборов и других обязательных платежей Российской Федерации.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 22.05.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки. Обе заявки допущены к участию в Аукционе.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 26.05.2025, оба участника закупки направили ценовые предложения.

Комиссией по осуществлению закупок были рассмотрены вторые части заявок на участие в Аукционе и принято решение о соответствии поданных заявок (протокол от 26.05.2025).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 26.05.2025 победителем Аукциона признан Заявитель с лучшим ценовым предложением в размере 13 096 504,40 рублей, второе место присвоено заявке общества с ограниченной ответственностью "А" с ценовым предложением 13 171 341,57 рублей.

Заявитель применяет упрощенную систему налогообложения и является плательщиком НДС по налоговой ставке 5%. Данный факт Заказчиком и Уполномоченным органом в письменных пояснениях и в ходе заседания Комиссии не оспаривался и подтверждался.

Пунктом 17.5 Положения о закупке предусмотрено, что заказчик в течение пяти дней со дня размещения в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, направляет победителю закупки (единственному участнику закупки) посредством использования электронной площадки проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных победителем (единственным участником закупки), в проект договора, прилагаемый к извещению и (или) документации о закупке.

В соответствии с пунктом 17.6 Положения о закупке победитель закупки в течение пяти дней со дня направления ему проекта договора обязан подписать проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, соответствующего требованиям извещения и (или) документации о закупке (если требование о предоставлении обеспечения исполнения договора было предусмотрено в извещении и (или) документации о закупке), усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки (или единственного участника закупки), и направить их заказчику посредством использования электронной площадки, а в случае наличия разногласий по проекту договора обязан разместить на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя конкурентной закупки. При этом победитель закупки (или единственный участник закупки), с которым заключается договор, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта договора, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в конкурентной закупке, с указанием соответствующих положений данных документов.

Комиссией установлено, что Заказчик 26.05.2025 направил Заявителю (победителю закупки) проект договора, в пункте 3.1 которого указано, что цена договора составляет 13 096 504,40 рублей с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке 20%.

В связи с тем, что Заявитель применяет упрощенную систему налогообложения и является плательщиком НДС по налоговой ставке 5%, Заявитель 30.05.2025 направил Заказчику протокол разногласий к проекту договора с предложением учесть применяемую им ставку НДС в размере 5%, и изменить формулировку пункта 3.1 договора и абзацев 6-9 приложения N 1 к проекту договора "Техническое задание", а именно:

- локальный сметный расчет (смета) N 02-01-01 "на благоустройство", составленной в текущих ценах на III квартал 2024 года по НБ: "ФСНБ-2022 с доп. и изм. 11 без ж/д перевозок (приказ Минстроя России N 524/пр)";

- локальный сметный расчет (смета) N 02-01-02 "на установку МАФ", составленной в текущих ценах на III квартал 2024 года по НБ: "ФСНБ-2022 с доп. и изм. 11 без ж/д перевозок (приказ Минстроя России N 524/пр)";

- локальный сметный расчет (смета) N 02-01-03 "Наружное освещение", составленной в текущих ценах на III квартал 2024 года по НБ: "ФСНБ-2022 с доп. и изм. 11 (приказ Минстроя России N 524/пр)";

- локальный сметный расчет (смета) N 05-01-01 "Сети связи", составленной в текущих ценах на III квартал 2024 года по НБ: "ФСНБ-2022 с доп. и изм. 11 (приказ Минстроя России N 524/пр)".

Заказчик 02.06.2025 направил победителю закупки уведомление о согласовании протокола разногласий в части внесения изменений в пункт 3.1 проекта договора с учетом применяемой Заявителем системы налогообложения, и изложении первого абзаца пункта 3.1 проекта договора в редакции Общества: цена Договора составляет 13 096 504,40 рублей с учетом НДС по налоговой ставке 5% в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 164 НК РФ, а в случае, если Договор заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками НДС, цена Договора НДС не облагается.

Содержащееся в протоколе разногласий предложение Заявителя о пересчете вышеуказанных локальных сметных расчетов (смет) и включении в их структуру цены договора, определенной в пункте 3.1 в редакции Заявителя, было Заказчиком отклонено как не предусмотренное порядком заключения договора, определенным разделом 17 Положения о закупке (пункт 35 раздела 2 "Информационная карты аукциона в электронной форме"). При этом Заказчик указал, что объем подлежащих выполнению работ определен согласно размещенным в ЕИС локальным сметным расчетам (сметам), в соответствии с которыми подрядчику необходимо выполнить работы и в порядке, установленном договором, сдать результаты работ Заказчику. Обязанность по перерасчету локальных смет в цену договора действующим законодательством не предусмотрена.

Заявитель 05.06.2025 посредством ЭТП направил Заказчику копию поданной в Калининградское УФАС России жалобы, без указания каких-либо замечаний или несоответствий проекта договора требованиям Документации о закупке и заявке победителя Аукциона.

Как пояснили представители Заказчика, Уполномоченного органа и не оспаривается Заявителем, фактически протокол разногласий на проект договора в виде индивидуального определенного документа 05.06.2025 Заявителем не направлялся.

Поскольку Заявитель в установленный пунктом 17.8 Положения о закупке срок не подписал со своей стороны проект договора, на основании протокола от 06.06.2025 Общество признано уклонившимся от заключения договора.

Озвученные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в антимонопольный орган с рассматриваемой жалобой, доводы которой сводятся к несогласию с отказом Заказчика внести изменения в локальные сметные расчеты, а также с признанием Общества уклонившимся от заключения договора.

Комиссия не находит оснований для удовлетворения Заказчиком заявленных Обществом разногласий в части внесения изменений в локально-сметные расчеты по следующим основаниям.

Согласно пункту 14 раздела 2 "Информационная карта аукциона в электронной форме" Документации о закупке, при определении и обосновании начальной (максимальной) цены договора применяется расчетно-сметный метод в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)", и на основании раздела 8 Положения о закупке Заказчика.

Пунктом 6.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 02.10.2013 N 567 "Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)" установлено, что основанием для определения НМЦК на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научно-методического руководства, технического и авторского надзора, является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комиссия отмечает, что НМЦД определена Заказчиком расчетно-сметным методом путем составления смет, которые являются частью Документации о закупке в части обоснования примененных расценок и, вопреки доводам Заявителя, не являются приложением к договору.

Согласно условиям Документации о закупке неотъемлемой частью проекта договора являются: Приложение N 1 - техническое задание; Приложение N 2 - график выполнения работ.

Приложение N 1 "Техническое задание на благоустройство спортивной площадки, расположенной по адресу: <...> устанавливает, что работы по благоустройству спортивной площадки необходимо выполнить, в том числе в соответствии со сметами (локальными сметными расчетами). Порядок приемки работ и расчетов за них, а также стоимость работ данное Техническое задание не определяет.

В составе проекта договора, направленного Заказчиком для подписания победителю закупки, локальные сметы для согласования не направлялись.

Локальные сметы, корректировку которых требует Заявитель, являются частью технической документации, в том числе содержат перечень выполняемых работ, в соответствии с которыми, как указано в приложении N 1 к проекту договора, необходимо выполнить работы.

Цена договора и порядок расчетов определены в разделе 3 проекта договора, при этом ссылки на локальные сметные расчеты в этом разделе отсутствуют.

В то же время, цена договора определяется согласно положениям части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 17.1 Положения о закупках, в том числе на условиях, предложенных победителем закупки. В данной части требование Заявителя, указанное в протоколе разногласий, Заказчиком принято, в проект договора внесены соответствующие изменения.

Договор по результатам проведения Аукциона заключается на определенный Документацией о закупке объем и по цене, указанной в заявке участника закупки, с которым заключается договор. Исходя из этого цена договора, указанная в пункте 3.1 договора, составляет 13 096 504,40 рублей с учетом НДС по налоговой ставке 5% в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 164 НК РФ.

Пунктом 3.3 проекта договора определено, что оплате подлежит сумма выполненных работ, подтвержденная актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справкой о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанной Заказчиком, Организацией, осуществляющей функции строительного контроля, и Подрядчиком.

Также Комиссия учитывает данные представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии пояснения об оплате работ подрядчику при фактическом, надлежащем и документально подтвержденном выполнении всего комплекса предусмотренных работ на сумму 13 096 504,40 рублей с учетом НДС по налоговой ставке 5%.

При этом согласно пунктам 3.6.2, 6.1 проекта договора приемка Заказчиком выполненных работ производится единовременно, поэтапная сдача (и соответственно оплата) не предусмотрена.

В силу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

По смыслу части 29 статьи 3.4 Закона о закупках, пункта 17.1 Положения о закупке договор заключается и оплачивается заказчиком по цене, предложенной победителем закупки.

Согласно пункту 3.3 проекта договора цена договора определяется на весь срок исполнения договора, подлежит изменению только в случаях, предусмотренных действующим законодательством и настоящим договором.

В соответствии с пунктом 6 статьи 709 ГК РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

В действующем законодательстве, Положении о закупке Заказчика, Документации о закупке отсутствуют нормы о корректировке цены договора в зависимости от применяемой подрядчиком системы налогообложения, возможность уменьшения цены договора на сумму НДС ввиду применения победителем закупки упрощенной системы налогообложения, освобождения его от обязанностей плательщика НДС, уплаты НДС по пониженным налоговым ставкам (в том числе 5%) не предусмотрена.

По итогам торгов в договор вносится его цена, которая фиксируется с указанием на то, на какой системе налогообложения находится лицо, выигравшее торги. Вычитание из твердой цены договора суммы НДС по налоговой ставке 20% при уплате участниками закупки НДС по иным налоговым ставкам, либо освобождении их от уплаты НДС, при последующих расчетах сторон условиями Документации не предусмотрено; работы подлежат оплате по той цене, которая была указана в подписанном сторонами договоре.

В пункте 31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.06.2021, указано, что корректировка заказчиком цены контракта, предложенной лицом, применяющим упрощенную систему налогообложения, не допускается, выполненные работы оплачиваются по цене, указанной в контракте.

Таким образом, применение победителем Аукциона специального налогового режима с уплатой НДС по пониженным налоговым ставкам либо освобождение его от обязанностей плательщика НДС, не дает Заказчику оснований снижать цену договора, в том числе при его исполнении, на сумму НДС; Заказчик будет обязан оплатить выполненные работы по согласованной цене.

Аналогичная правовая позиция содержится в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного суда Российской Федерации (определения от 12.03.2018 N 309-ЭС18-789, от 15.11.2017 N 308-ЭС17-13912, от 01.10.2015 N 303-ЭС15-11466, от 08.02.2021 N 305-ЭС20-18251).

Кроме того, следует отметить, что в отношении порядка оплаты цены контракта существует ряд разъяснений органов исполнительной власти Российской Федерации. Из них следует, что заказчик обязан заключить контракт и оплатить его по цене, предложенной победителем закупки, независимо от применяемой им системы налогообложения; сумма, предусмотренная контрактом за выполненный объем работ, должна быть оплачена победителю закупок в установленном контрактом размере (письмо Минфина России от 26.09.2017 N 24-03-07/62238). Если победитель применяет УСН, уменьшение цены контракта на сумму НДС не производится (письма Минфина России от 26.08.2017 N 24-01-10/55970, от 05.09.2014 N 03-11-11/44793).

Участник закупки формирует предложение о цене контракта с учетом всех накладных расходов, а также налогов и сборов, которые он обязан уплатить в соответствии с положениями НК РФ. При этом следует учитывать, что риски, связанные с исполнением контракта, относятся к коммерческим рискам поставщика (подрядчика, исполнителя), которые предусматриваются в цене заявки на участие в закупке. Таким образом, контракт заключается и оплачивается по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт (письмо Минфина России от 07.02.2025 N 24-06-07/10915).

Последующие отношения, связанные с исчислением и уплатой НДС при получении оплаты по договору лицами, применяющими общую систему налогообложения, а также с перечислением НДС в бюджет лицами, освобожденными от уплаты НДС, регулируются налоговым законодательством. Данная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 N 309-ЭС20-22970 по делу N А60-55923/2019.

Как отмечено выше, локальные сметные расчеты (сметы), корректировки которых требует Заявитель, являются частью технической документации, содержат требования к результату работ и их объему, и не определяют цену договора. Техническое задание детально описывает цели и задачи, поставленные Заказчиком перед подрядчиком, которые необходимо выполнить, в том числе на основании проектной документации, в состав которой входят локальные сметные расчеты. При этом цену договора приложение N 1 к проекту договора "Техническое задание" не определяет.

Соответственно, требуемые Заявителем корректировки не могут быть внесены в сметы, не являющиеся приложением к проекту договора.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком требований части 29 статьи 3.4 Закона о закупках. Довод жалобы в указанной части является необоснованным.

В свою очередь, в части довода Заявителя о признании его уклонившимся от заключения договора, Комиссия отмечает следующее.

Согласно части 28 статьи 3.4 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

Как отмечено выше, итоговый протокол по результатам Аукциона размещен Заказчиком в ЕИС 26.05.2025; в установленный пунктом 17.8 Положения о закупке срок направленный Заказчиком проект договора подписан Обществом не был.

Согласно подпункту 2 пункта 17.10 Положения о закупке победитель закупки (или единственный участник закупки) считается уклонившимся от заключения договора при непредставлении в указанные в извещении о проведении закупки и (или) документации о закупке сроки подписанного со своей стороны проекта договора.

В силу пункта 17.12 Положения о закупке не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда был установлен факт уклонения участника закупки от заключения договора, заказчик составляет протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора. В протоколе указываются дата и место его составления, наименование лица, которое уклонилось от заключения договора, а также обстоятельства, на основании которых лицо признано уклонившимся от заключения договора. Данный протокол подписывается Заказчиком в день составления и размещается в ЕИС, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом N 223-ФЗ, в течение трех дней с момента его подписания.

Поскольку Заявителем был нарушен срок подписания договора, Заказчик обоснованно, руководствуясь подпунктом 2 пункта 17.10, пунктом 17.12 Положения о закупке, 06.06.2025 составил протокол о признании участника уклонившимся от заключения договора.

В ходе заседания Комиссии Заявитель пояснил, что не имел намерения не подписывать договор; победив в Аукционе, действительно рассчитывал в полном объеме выполнить работы по предмету закупки - благоустройству спортивной площадки.

В обоснование этой позиции Заявитель представил независимую гарантию от 30.05.2025 N ЭГ-1723429/25 для обеспечения исполнения договора и пояснил Комиссии, что причиной не подписания договора в установленный срок явился возникший спор с Заказчиком в отношении возможности внесения корректировок в локальные сметные расчеты.

Заказчик пояснил Комиссии, что не имеет каких-либо претензий к Заявителю в части его профессиональных навыков; Заявитель зарекомендовал себя с положительной стороны по результатам ранее выполненных схожих видов работ.

Жалобу Заявителя в указанной части следует признать необоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос ведущего заседание Комиссии о достаточности доказательств, представленных для рассмотрения жалобы, пояснили, что они представили все доказательства, которые они намеревались представить, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств, не имеется.

Руководствуясь частью 20 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Э" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.