Решение Мурманское УФАС России от 23.06.2025 N 051/07/3-372/2025

Резолютивная часть оглашена "18" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "23" июня 2025 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии Мурманского УФАС России:

К.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

К.А. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей:

Муниципального автономного учреждения культуры "М" - <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

Общества с ограниченной ответственностью "В" - <...> (по доверенности),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель, ООО "В") на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения культуры "М" (далее - МАУК "МГПС", Заказчик), при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку детского уличного игрового оборудования (реестровый номер извещения 32514873801),

06.06.2025 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области обратилось ООО "В" с жалобой на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства "Поставка детского уличного игрового оборудования".

Из доводов жалобы следует, что права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика неправомерно отклонившим заявку Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 18.06.2025 в 10:00 посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.

Заказчик представил письменные возражения по доводам жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, изучив доводы жалобы Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, приходит к следующим выводам.

В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа - это действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.

При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора, при этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок.

Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Установлено, что Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность на основании Положения о закупке товаров, работ и услуг муниципального автономного учреждения культуры "М" (МАУК "МГПС"), утвержденного Наблюдательным советом МАУК "МГПС" 26.02.2025 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с Положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Как следует из протокола подведения итогов запроса предложений в электронной форме от 02.06.2025, Заявитель - ООО "В" (номер заявки 2) был отклонен Комиссией Заказчика со следующим обоснованием:

В соответствии с пунктом 26 Раздела 1 Информационной карты. Несоответствие продукции, указанной в заявке на участие в закупке, требованиям документации.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель приложил предусмотренные информационной картой согласие на поставку товара (выполнение работы/оказание услуг) и предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках (при необходимости) предмета закупки. Однако при формировании заявки, сотрудником Заявителя была допущена техническая ошибка в части порядка указания наименований позиции 8 "Качалка на пружине" и позиции 9 "Качалка-балансир". В то же время, Заявитель в жалобе утверждает, что из описания и характеристик можно однозначным образом идентифицировать предлагаемый к поставке товар.

Установлено, что в соответствии с пунктом 16.1. Информационной карты, Первая часть заявки на участие в запросе предложений в электронной форме должна содержать:

1) согласие участника запроса предложений в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией запроса предложений в электронной форме и не подлежащих изменению по результатам проведения запроса предложений в электронной форме (Рекомендуемая форма 1. ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАПРОСЕ ПРЕДЛОЖЕНИЙ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ "Согласие участника запроса предложений в электронной форме на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений в электронной форме" (Раздел 5 "Образцы форм документации о проведении запроса предложений в электронной форме");

2) предложение участника запроса предложений в электронной форме о функциональных характеристиках (потребительских свойствах), технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках (при необходимости) предмета закупки (Рекомендуемая форма 2. Раздела 5 "Образцы форм документации о проведении запроса предложений в электронной форме").

В первой части заявки на участие в запросе предложений в электронной форме не допускается указание сведений об участнике запроса предложений в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком запросе предложений, а также сведений о ценовом предложении участника.

Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что Комиссия Заказчика не имела возможности однозначно установить, к чему относятся габариты оборудования: к названию или к описанию. Указанные Заявителем габариты могут относиться как к оборудованию, указанному в столбце "Наименование", так и к оборудованию, характеристики которого указаны в столбце "Описание и характеристика оборудования".

Законодательством и положением о закупке не предусмотрена интерпретация информации, изложенной в заявке участников. Из заявки ООО "В" комиссия не смогла однозначно установить, к чему относятся габариты оборудования: к описанию или названию, т.к. не представляется возможным установить соответствие друг другу значений трех столбцов: "Наименование", "Описание и характеристика оборудования", "Габариты оборудования".

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о том, что комиссия Заказчика, правомерно отклонила заявку Заявителя.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Мурманского УФАС,

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "В" на действия Заказчика - Муниципального автономного учреждения культуры "М" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку детского уличного игрового оборудования (реестровый номер извещения 32514873801) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.