Решение Пермское УФАС России от 23.06.2025 N 059/07/3-666/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, заместитель начальника отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва без участия представителя ООО "С" (надлежащим образом уведомлен), представителя МАДОУ "Д" г. Перми <...> (по доверенности),

рассмотрев жалобу (вх. N 7633-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д" г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, МАДОУ "ДС N 312" г. Перми), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ "Д" г. Перми по адресу <...> (извещение N 32514835221 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

17.06.2024 г. в адрес Пермского УФАС поступила жалоба Заявителя, доводы которой сводятся к оспариванию положений закупочной документации в части установления детализирующего показателя "Общее количество исполненных участником договоров" критерия "Квалификация участников закупки".

Частью 11 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 5127/25 от 19.06.2025 г.), содержащее установленные ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно ч. 11 ст. 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно ч. 13 ст. 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Общие принципы и основные требования к проведению закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

2. 14.05.2025 г. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ "Д".

При проведении конкурса в электронной форме, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг МАДОУ "ДС N 312" г. Перми (далее - Положение), Извещением о проведении закупки (далее - Извещение), Документацией о закупке, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 14.05.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 30.05.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 30.05.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 02.06.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 04.06.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с положениями Извещения и Документации, обратился в антимонопольный орган с жалобой, доводы которой сводятся к установлению необоснованного подтверждения соответствия участника показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки", путем требования к предмету договора в виде строительного подряда на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, капитального ремонта объекта капитального строительства, текущего ремонта объекта капитального строительства.

Заявитель также указывает на отсутствие в Документации требования к сроку, в течение которого должен быть подписан последний акт, составленный по результатам исполнения вышеназванных договоров.

Данные положения Документации, по мнению Заявителя, нарушают положения Постановления правительства от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604).

Заказчик закупки с доводами жалобы не согласен, представил письменные возражения и необходимые документы в материалы дела.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражением на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона является в том числе создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

На основании ч. 6 ст. 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц в документации о конкурентной закупке должны быть указаны помимо прочего требования к содержанию, форме и составу заявки на участие в закупке.

Согласно ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

В Приложении N 5 к конкурсной документации установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.

Пунктом 2 Приложения N 5 установлен критерий оценки "Квалификация участников закупки", в отношении которого установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора".

Для оценки по указанному показателю учитывается общее количество исполненных участником закупки договоров, соответствующих установленным требованиям конкурсной документации. В частности, для оценки по данному показателю участниками закупки должны быть представлены копии договоров (контрактов) предусматривающих следующий опыт выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства социального назначения;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства социального назначения;

3) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений социального назначения.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 или 3 настоящей позиции, должна составлять не менее 1 000 000,00 рублей. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" от 18.07.2011 N 223-ФЗ.

Согласно пп. 4 п. 1.1 Раздела 9 Документации первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать предложение участника конкурса в электронной форме в отношении предмета закупки, включая информацию и документы в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок, применяемых к предлагаемым товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о закупке этих критериев). Отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Комиссия Пермского УФАС России, оценивая правомерность установления указанного требования, руководствуется тем, что первоочередной целью Закона о закупках является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (ч. 1 ст. 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу Заказчиков в определении условий закупок (определение Верховного Суда Российской Федерации от 02 октября 2017 года N 309-КГ17-7502).

Согласно Определению Верховного суда РФ от 31.07.2017 N 305-КГ17-2243 по делу N А40-3315/2016 порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются Заказчиками самостоятельно путем принятия Положения о закупке, предусматривающего проведение закупки как в форме конкурса и аукциона, так и иными способами.

Заказчику предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупках согласуется с целями и задачами Закона о закупках, направленными, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям удовлетворения потребности Заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Действующим законодательством о закупках не определен исчерпывающий перечень критериев, подлежащих оценке при рассмотрении и сопоставлении заявок, что свидетельствует о том, что выбор таких критериев является усмотрением самого Заказчика в зависимости от его потребностей (постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 февраля 2015 г. N 09АП-58423/2014 по делу N А40-132216/14).

Выбор показателей для оценки и сопоставления заявок является исключительным усмотрением Заказчика со всеми правовыми последствиями совершения таких действий.

Само по себе несогласие Заявителя с условиями закупочной документации по мотиву предпочтительности установления иных условий (критериев оценки) не может служить основанием для вывода о наличии нарушений в действиях Заказчика.

Кроме того, согласно позиции, изложенной в Письме ФАС России от 08.12.2021 г. N МШ/105064/21 "По вопросу применения положений пунктов 27(2), 27(3) постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 г. N 1085" порядок оценки, установленный заказчиком, не должен приводить к ограничению количества участников закупки.

В настоящем случае установленный Заказчиком детализирующий показатель оценки наличия опыта участника закупки, позволяет представить в составе заявки договоры, предусматривающие различный опыт выполнения работ (текущий ремонт, капитальный ремонт, строительство и реконструкция).

Вместе с тем, отсутствие у участника опыта выполнения работ по одному или нескольким видам договоров, принимаемых, в рамках оценки по детализирующему показателю "наличие у участника закупки опыта работы, связанного с предметом договора", не может являться основанием для отклонения такой заявки в силу ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках пп. 4 п. 1.1 Раздела 9 Документации.

Таким образом Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, что установление данного требования не снижает круг участников конкурса.

Исходя из изложенного, в данном конкретном случае в действиях Заказчика отсутствуют нарушения Закона о закупках в части установления среди прочих требования о предоставлении договоров/контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства социального назначения, подтверждающего соответствие участника показателю "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом договора" критерия "Квалификация участников закупки", в связи с чем рассматриваемый довод жалобы признан Комиссией Пермского УФАС России необоснованным.

В части довода Заявителя об отсутствии в Документации требования к сроку, в течение которого должен быть подписан последний акт, составленный по результатам исполнения вышеназванных договоров, Комиссией Пермского УФАС России установлено следующее.

Заявитель в доводах жалобы указывает на нарушение Заказчиком пп. г п. 28 Постановления N 2604, согласно которому последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта в настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Вместе с тем, указание на дату подписания последнего акта, составленного при исполнении договора (контракта), Документация не содержит.

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что Постановление N 2604 устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, Постановление N 2604 не распространяется на закупки, проводимые в порядке, установленном Законом о закупках. В настоящем случае ни Положение, ни Документация не содержат указаний о строгом соответствии порядка оценки заявок, в том числе критериев оценки и детализирующих показателей, положениям, установленным в Постановлении N 2604, следовательно, Заказчик не руководствуется положениями Постановления N 2604.

На основании изложенного, с учетом того, что выбор показателей для оценки и сопоставления заявок является исключительным усмотрением Заказчика, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу, в настоящем случае со стороны Заказчика отсутствуют нарушения при установлении критерия "Квалификация участников закупки", а именно в отсутствии срока подписания последнего акта, составленного при исполнении договора. Довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России

1 Признать жалобу (вх. N 7633-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Д" г. Перми (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по капитальному ремонту здания МАДОУ "Д" г. Перми по адресу <...> (извещение N 32514835221 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), необоснованной;

2. Снять ограничения, наложенные письмом Пермского УФАС России (исх. N 5127/25 от 19.06.2025 г.).

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.