Решение Омское УФАС России от 23.06.2025 N 070/10/104-586/2025

Комиссия Томского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

С.И.М. - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М.Д.А. - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

С.А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев обращение, поступившее от Федерального бюджетного учреждения центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации "К" (вх.N 4967-ЭП/25 от 18.06.2025) (далее - Заказчик) и содержащего сведения об ООО "С" (далее - Общество, Поставщик), победителе электронного аукциона "Поставка продуктов питания (икра зернистая) в 1 полугодии 2025г" (извещение N 0265100001824000296), в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика, с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) далее- Реестр, в отсутствие представителей Заказчика, извещенных о дате и времени рассмотрения дела, при участии посредством ВКС представителя Поставщика - С. (лицо, имеющее право участвовать без доверенности) и О. (доверенность N б/н от 20.06.2025),

Заказчик представил в Томское УФАС России в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) сведения об ООО "С" для включения в Реестр.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 03.06.2025 (далее - Контракт) Комиссией Томского УФАС России установлено, что основанием для расторжения контракта послужила поставка Поставщиком товара, не соответствующего требованиям обязательств, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

03.06.2025 - Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2025 - Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе.

Согласно сведениям из ЕИС указанное решение было получено Поставщиком 03.06.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

13.06.2025 - дата вступления в законную силу решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

18.06.2025 Заказчиком в Томское УФАС России направлена информация (вх. N 4510-ЭП/25 от 18.06.2025) для рассмотрения вопроса о включении сведений о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта.

Заказчиком не нарушены сроки направления информации о Поставщике в Томское УФАС России, установленные частью 16 статьи 95 Закона 44-ФЗ.

Комиссия в результате осуществления проверки факта расторжения Контракта в одностороннем порядке установила следующее.

13.11.2024 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) размещено извещение аукциона в электронной форме "Поставка продуктов питания (икра зернистая) в 1 полугодии 2025 г." (извещение N 0265100001824000296) с начальной (максимальной) ценой 1 925 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.12.2025 N ИЭА1 контракт заключается с участником закупки - идентификационный N 117798660 (ООО "С").

Пунктом 1 статьи 525 ГК РФ предусмотрено, что поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.

16.12.2024 Заказчик и Победитель заключили контракт N 296/24-Э (далее - Контракт) с ценой Контракта 1 655 500,00 руб.

В силу пункта 1.1. Контракта, Поставщик по заданию Заказчика обязуется в установленный Контрактом срок передать в собственность продукты питания (икра зернистая) в 1 полугодии 2025 г. (далее - товар), а Заказчик обязуется принять поставленный товар и оплатить его.

Пунктом 1.2. Контракта предусматривает, что наименование и количество товара определяются согласно Спецификации (Приложение 1 к Контракту).

Функциональные, технические и качественные товара указаны в Техническом задании (Приложение 2 к Контракту) являющихся неотъемлемой частью настоящего

Контракта.

В соответствии с пунктом 2.1. Контракта, цена контракта указана в пункте 5.2 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС, в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 3.2. Контракта, место поставки товара: 634526, Томская область, Томский район, п. "К", склад ФБУ Центр реабилитации СФР "К".

Согласно пункту 4.4. Технического задания, срок поставки товара: в период с 01.01.2025 г. по 30.06.2025 г., соответственно датой окончания срока поставки товара по заключенному контракту является 30.06.2025 г.

Согласно пункту 4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. Поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.2. Обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами и санитарно-эпидемиологическими требованиями, а также требованиям, установленным настоящим Контрактом.

4.1.3. Обеспечить за свой счет устранение выявленных нарушений при несоответствии поставленного Товара условиям настоящего Контракта или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

4.1.4. Предоставлять Заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету настоящего Контракта, а также своевременно предоставлять Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего Контракта.

4.1.5. В случае принятия решения об одностороннем отказе от исполнения

Контракта сформировать с использованием ЕИС такое решение, подписать его усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и разместить решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в ЕИС. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте.

4.1.6. Поставщик обязан оформлять документ о приемке в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также счета-фактуры в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2. Поставщик вправе:

4.2.1. Требовать от Заказчика произвести приемку Товара в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

4.2.2. Требовать своевременной оплаты на условиях, установленных настоящим

Контрактом, надлежащим образом поставленного и принятого Заказчиком Товара.

4.2.3. Принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

4.2.4. Требовать возмещения убытков, уплаты неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с разделом VII настоящего Контракта.

Согласно пункту 11.2 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом

Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном положениями частей 8 - 11, 12.1

- 19, 20.1 - 23 статьи 95 Закона N 44-ФЗ.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что по состоянию на 30.06.2025 Поставщик не исполнил свои обязательства по Контракту.

20.01.2025 Заказчиком в Единой информационной системе размещена и направлена Поставщику претензия N 01-05/01-95 от 20.01.2025 о неисполнении

Поставщиком условий заключенного Контракта и о необходимости выполнения принятых на себя обязательств по Контракту.

17.03.2025 Заказчиком в Единой информационной системе размещена и направлена Поставщику претензия N 01-05/01-541 от 17.03.2025 о неисполнении

Поставщиком условий заключенного Контракта и о необходимости выполнения принятых на себя обязательств по Контракту.

29.04.2025 Заказчиком была направлена заявка на поставку Товара на 06.05.2025, однако Товар поставлен с просрочкой в 1 день (07.03.2025), а также не соответствует требованиям, установленным в Техническом задании к Контракту, а именно: остаточный срок годности продукта менее 2-х месяцев, что не соответствует условиям Контракта. По данному факту Заказчиком посредством ЕИС сформирован мотивированный отказ от приемки Товара и размещена претензия от 21.05.2025.

Однако ответов на вышеуказанные письма в адрес Заказчика не поступало.

21.05.2025 Заказчиком в Единой информационной системе размещена и направлена Поставщику претензия N 01-05/01-1151 от 21.05.2025, основанная на просрочке поставке Товара по заявке от 29.04.2025 и несоответствии поставленного

Товара требованиям Контракта, о неисполнении Поставщиком условий заключенного Контракта и о необходимости выполнения, принятых на себя обязательств по Контракту.

28.05.2025 Поставщик повторно осуществил по заявке от 29.04.2025 поставку, однако поставленный Товар Заказчиком принят не был, поскольку не соответствовал требованиям, установленным в Контракте, о чем 28.05.2025 Заказчиком был составлен акт и мотивированный отказ от приемки Товара.

Поставщик направил ответ на претензию, гарантийное письмо Заказчику. В гарантийном письме Заказчику было сказано, что Поставщик гарантирует поставку товара, соответствующего требованиям согласно заявке в срок до 05.06.2025 включительно, предоставлено Ветеринарное свидетельство N 2906933860 от 06.05.2025.

Из письменных пояснений Заказчика следует, 20.05.2025 повторно поставленный Поставщиком Товар по заявке от 29.04.2025, Заказчиком не принят по причине его несоответствия требованиям Контракта, а именно: по информации из QR-кода, данный продукт является икрой нерки (по условиям Контракта объектом закупки является икра горбуши (п. 3.1 электронного контракта, сформированного с использованием ЕИС)), также на этикетке отображена не полная информация о сроках и условиях хранения продукта.

В связи с вышеизложенным на основании п. 4.4.7. Контракта 03.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 16.12.2024 N 296/24-Э. Причиной принятия решения о расторжении Контракта явилось существенное нарушение договора поставки Поставщиком.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Комиссия Томского УФАС России приходит к следующим выводам:

Согласно подпункту "а" пункта 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В связи с вышеизложенным Комиссия Томского УФАС России сообщает следующее:

1. Нарушений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, в действиях Заказчика в ходе заседания

Комиссии установлено не было.

2. Факты существенного нарушения Поставщиком условий контракта находят свое подтверждение, однако Комиссией Управления установлено, что ООО "С" принимало усилия для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

3. ООО "С" представило информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, ООО "С" приняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и правил действующего законодательства, по исполнению Контракта, заключенного с Заказчиком, проявлена необходимая внимательность и осмотрительность при осуществлении деятельности, что подтверждается представленными в контрольный орган в сфере закупок материалами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 99 Закона 44-ФЗ Федеральная антимонопольная служба является органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой публичной ответственности установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения закупок обязательств. При этом, включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, являющееся правовым последствием установления факта уклонения от исполнения контракта, по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в уклонении от исполнения контракта.

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) в регулируемой сфере правоотношений.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона 44-ФЗ, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Комиссия, изучив и проверив предоставленную информацию и документы, пришла к выводу об отсутствии необходимости во включении сведений об ООО "С" (ИНН <...>; КПП 230801001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона 44-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения об ООО "С" (ИНН <...>; КПП 230801001, 660028, <...>; директор: Г.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.