Решение Ростовское УФАС России от 23.06.2025 N 061/10/104-1843/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:Б.,

Члены комиссии:В.,

З.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), в присутствии представителя Заказчика - Л. (доверенность N 453 от 10.04.2025), ИП Д. (паспорт),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 17.06.2025 поступило обращение МКУ "Д" о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 77 от 15.04.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358300284525000077 "Восстановление дорожной одежды на пучинистых участках улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения Подрядчиком его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Предпринимателем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Предпринимателем 15.04.2025 заключен контракт N 77 на сумму 2 000 000,00 рублей.

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок в соответствии с ценой единиц товара, работы, услуги (Приложение N 1 к контракту), в сроки установленные п. 1.4 Контракта, выполнить работы по восстановлению дорожной одежды на пучинистых участках улично-дорожной сети города Ростова-на-Дону а (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом.

Условия выполнения работ определяются, в соответствии с Перечнем цен единиц товаров, работы, услуги (Приложение N 1 к контракту), Техническим заданием (Приложение N 3 к контракту) и наряд-заданием(ями) (Приложение N 2 к контракту). Наряд-задание(я) (Приложение N 2 к контракту) содержит вид работ, объем работ (п. 1.2).

В соответствии с п. 1.4 контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта по 27.10.2025 г. согласно наряд-заданию.

В ходе проведенного мониторинга Заказчиком выполненных Подрядчиком работ установлено, что результаты проведенных замеров верхнего слоя асфальтобетонного покрытия, контролируемый параметр ровность (просвет под рейкой длинной 3 м) не соответствует значениям нормативных требований в соответствии с требованиями СП

78.13330.2012 Автомобильные дороги.

26.05.2025 Заказчиком установлено, что на пр. Стачки выполнение работ осуществлялось Подрядчиком по устройству асфальтобетонного покрытия организацией без применения асфальтоукладчика.

На основании изложенного, Заказчиком 26.05.2025 направлено письмо по средствам электронной почты в адрес Подрядчика N 2025/6-812 о том, что пр. Стачки является проспектом магистрального городского значения, скорость более 60 км/ч и применение асфальтоукладчика обеспечит качество выполненных работ.

Вместе с тем, проведены лабораторные испытания выполненных Подрядчиком работ и согласно отчету по лабораторному контролю пр. Стачки установлено, что средняя толщина асфальтобетонного слоя не соответствует требованиям ГОСТ.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Подрядчиком условий контракта, 03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 04.06.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятии Заказчиком решения является 04.06.2025.

Согласно принятому решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта от 04.06.2025 Подрядчик к обязанностям, установленным контрактом, не приступил, что влечет невозможность выполнения ремонтных работ по контракту.

14.06.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу, поскольку нарушения, послужившие основанием для принятия решения, не устранены в десятидневный срок.

В ходе заседания Комиссии, Предприниматель пояснил, что в ночь с 25.05.2025 по 26.05.2025 Подрядной организацией выполнялись работы по контракту на объекте пр. Стачки / пер. Бабушкина.

При выполнении работ по снятию деформированных асфальтобетонных покрытий на глубине 280 мм выявлено твердое дорожное покрытие (брусчастка). Момент проведения работ производился 3:00, мастеру Участка не удалось связаться с ответственным лицом Заказчика, в связи с чем принято решение делать существующий конструктив, поскольку на участке интенсивное движение и нет возможности оставления на ночь данное разрытие во избежание аварийных ситуаций.

Вместе с тем, выявленные недостатки Заказчика в части выполнения работ по устройству асфальтобетонного покрытия организацией без применения асфальтоукладчика, Предпринимателем устранены.

Таким образом, Подрядчиком установлено несоответствие технического здания Заказчика с фактическими условиями на объекте ремонта.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ).

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС России приходит к выводу о том, что Предпринимателем предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта. В свою очередь, Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контакта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений индивидуальном предпринимателе Д. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.