Решение Пермское УФАС России от 23.06.2025 N 059/07/3-609/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Пермского УФАС) в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, заместитель Руководителя Управления;

Члены комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, без участия представителей сторон (надлежащим образом уведомлены),

рассмотрев жалобу (вх. N 7118-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заявитель, ООО "П") на действия Пермского краевого государственного унитарного предприятия "КА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) (далее - Заказчик, ПКГУП "КЭС"), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок (далее - Комиссия) при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку приборов учета электроэнергии для участка ОП Пермское отделение ПКГУП "КЭС" (2-я партия) (извещение N 32514844369 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru),

03.06.2025 г. в адрес Пермского УФАС России поступила жалоба ООО "КБ" доводы которой сводятся к оспариванию положений документации к настоящей закупке.

Частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) предусмотрено, что в случае принятия жалобы к рассмотрению антимонопольный орган размещает в течение трех рабочих дней со дня ее поступления информацию о поступлении жалобы и ее содержании на официальном сайте торгов или на сайте антимонопольного органа, направляет заявителю, организатору торгов, оператору электронной площадки, в конкурсную или аукционную комиссию, уполномоченный орган и (или) организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей (далее по тексту - Стороны), уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу. В уведомлении указываются краткое содержание жалобы (предмет рассмотрения), адрес официального сайта торгов, на котором размещена информация о поступлении жалобы, или сайта антимонопольного органа, сведения о месте и времени рассмотрения жалобы. Уведомление направляется посредством почтовой или факсимильной связи либо электронной почты.

В связи с соответствием жалобы Заявителя предъявляемым к ней требованиям жалоба была принята Пермским УФАС к рассмотрению, уведомление о поступлении жалобы и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу (исх. N 4685/25 от 04.06.2025 г.) (далее - Уведомление), содержащее установленные частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции сведения, размещено на сайте www.br.fas.gov.ru в пределах установленного срока и направлено Сторонам посредством электронной почты. Уведомление также содержало информацию о возможности дистанционного участия в рассмотрении жалобы и о действиях, которые необходимо совершить для обеспечения такого участия.

1. В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствий с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках (Письмо ФАС России от 25.06.2019 N МЕ/53183/19 "О принятии антимонопольным органом в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" жалобы к рассмотрению, поданной лицом, не являющимся участником закупки").

При этом необходимо учитывать, что согласно части 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках, рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

В силу части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

2. 16.06.2025 г. Заказчиком на официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку приборов учета электроэнергии.

При проведении рассматриваемой закупки, Заказчик руководствовался Положением о закупке товаров, работ, услуг (Пермское краевое государственное унитарное предприятие "КА") (далее - Положение), Извещением о проведении запроса аукциона в электронной форме (далее - Извещение), Закупочной документацией (далее - Документация).

Дата начала срока подачи заявок - 16.05.2025 г.

Дата окончания срока подачи заявок - 28.05.2025 г.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 29.05.2025 г.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 30.05.2025 г.

Дата подведения итогов закупки - 02.06.2025 г.

Заявитель, ознакомившись с протоколом рассмотрения первых частей заявок обратился в антимонопольный орган с настоящей жалобой, доводы которой сводятся к неправомерному отклонению заявки Заявителя в связи с несоответствием оформления, состава, содержания заявки требованиям Документации.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Пермского УФАС России установила следующее.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу ч. 6 ст. 3 Закона о закупках требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п. 10 ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления предложения участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства в отношении предмета такой закупки.

Подпунктом б п. 1.1 Раздела 9 Документации установлено требование о представлении участником в составе заявки конкретных показателей в отношении товара, работы, услуги, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме (за исключением случаев включения в документацию об аукционе в электронной форме проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности).

Участником также в составе заявки представляется указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) (пп. в п. 1.1 Раздела 9 Документации).

Вместе с тем, первая часть заявки на участие в аукционе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется, а также иные документы и информацию (п. 1.1.1 Раздела 9 Документации).

Пунктом 7 Раздела 11 Документации установлены случаи отклонения заявки на участие в электронной аукционе, а именно:

1) несоответствия заявки на участие в закупке требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

2) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в Положении, извещении об осуществлении закупки, документации о закупке;

3) наличия недостоверных (в том числе неполных, противоречивых) сведений в заявке на участие в закупке;

4) содержания в первой части заявки на участие в закупке сведений об участнике закупки и (или) о предложении о цене договора, сумме цен единиц товара, работы, в случае если заявка на участие в закупке состоит из двух частей.

5) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

6) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, в случае если Правительством Российской Федерации установлен предусмотренный подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ запрет закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом;

7) предложения участником закупки в заявке на участие в закупке товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящего из иностранного государства;

8) подачи заявки на участие в закупке иностранным лицом, если российским лицом поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона 223-ФЗ ограничение закупки работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом.

Отклонение заявки на участие в закупке по иным основаниям не допускается.

В соответствии с Техническим заданием (приложение N 1 к Документации) к поставке требуется счетчик электроэнергии однофазный, прямого включения (Миртек-12-РУ-SP или эквивалент) в Split-исполнении, в количестве 144 штук, обладающий следующими характеристиками:

1. Класс точности акт. /реакт.: не ниже 1/1;

2. Номинальное напряжение, В: 230;

3. Рабочий диапазон фазных напряжений, В: от 127 до 299;

4. Номинальная частота сети, Гц: 50;

5. Рабочий диапазон частот, Гц: 50 +- 2,5;

6. Номинальный (макс.) ток, А: 5(100);

7. Разрядность показаний: 6+2;

8. Количество тарифов: 4;

9. Протокол обмена: DLMS/COSEM/СПОДЭС;

10. Интерфейс связи: Оптический порт, GSM/GPRS/NB-lotT;

11. Количество слотов под $1М-карты в GSM/GPRS-радиомодуле: не менее двух;

12. Измерение установившихся отклонений напряжения и частоты по ГОСТ 30804.4.30-2013: Класс S;

13. Рабочий диапазон температур, °С: -40...+70;

14. Аппаратная блокировка встроенного реле управления нагрузкой;

15; Гарантийный срок, лет: не менее 5

16. Макс. площадь сечения проводников, мм2: 50;

17. Количество записей в каждом журнале событий: не менее 1000;

18. Установленный интервал между поверками, лет: не менее 16;

19. Срок службы счетчика, лет: не менее 32;

20. Средняя наработка на отказ, ч: не менее 280000.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок от 28.05.2025 г., заявка ООО "П" (N 3871) была отклонена Комиссией по осуществлению конкурентных закупок в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению, "Слишком мало информации".

В материалы дела оператором электронной торговой площадки представлены заявки на участие в аукционе, в том числе заявка Заявителя, из содержания которой, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что в составе заявки ООО "П" представило конкретные показатели в отношении товара Электросчетчик однофазный многофункциональный "Пульсар" 1ТтшОИ-5/100-567-СС2-1/2Д-6; 5/100А; 2G; NB-IoT; СПЛИТ; корпус универсальной установки; ПП890; СПОДЭС:

1. Класс точности акт. /реакт.: 1/1;

2. Номинальное напряжение, В: 230;

3. Рабочий диапазон фазных напряжений, В: от 127 до 299;

4. Номинальная частота сети, Гц: 50;

5. Рабочий диапазон частот, Гц: 50 +/- 2,5;

6. Номинальный (макс.) ток, А: 5(100);

7. Разрядность показаний: 6+2;

8. Количество тарифов: 4;

9. Протокол обмена: СПОДЭС;

10. Интерфейс связи: Оптический порт, GSM/GPRS/NB-IoT;

11. Количество слотов под SIM-карты в GSM/GPRS-радиомодуле: два;

12. Измерение установившихся отклонений напряжения и частоты по ГОСТ 30804.4.30-2013: Класс S;

13. Рабочий диапазон температур, °С: -40...+70;

14. Аппаратная блокировка встроенного реле управления нагрузкой;

15. Гарантийный срок, лет: 5;

16. Макс. площадь сечения проводников, мм2: 50;

17. Количество записей в каждом журнале событий: 1000;

18. Установленный интервал между поверками, лет: 16;

19. Срок службы счетчика, лет: 32;

20. Средняя наработка на отказ, ч: 318160.

Иных документов в составе заявки Заявителя не представлено.

Из пояснений Заказчика, Комиссией Пермского УФАС России установлено, что основанием для отклонения заявки послужило отсутствие модели заявленного прибора учета и технической документации на него, причем не только в самой заявке ООО "П", но и на сайте производителя ООО НПП "Т" (ИНН: <...>). Соответственно, у заказчика не было возможности проверить соответствие предлагаемого товара предъявленным в Техническом задании требованиям. Качественные и функциональные характеристики (потребительские свойства) прибора учета переписаны заявителем жалобы из технического задания заказчика и никаким образом не связаны с заявленной моделью прибора учета.

В материалы дела представлено письмо ООО НПП "Т" в адрес Заявителя (исх. N 16-05-79), согласно которому ООО НПП "Т" готово поставить электросчетчик однофазный многофункциональный "Пульсар" 1ТтшОИ-5/100-567-СС2-1/2Д-6; 5/100А; 2G; NB-IoT; СПЛИТ; корпус универсальной установки; ПП890; СПОДЭС, характеристики которого указаны в техническом предложении Заявителя.

Комиссия Пермского УФАС России отмечает, что сведения, содержащиеся на сайте ООО НПП "Т" в сети "Интернет" не могут свидетельствовать о реальном отсутствии прибора учета, предложенного Заявителем, поскольку могут являться не актуальными на момент проверки.

Комиссией Пермского УФАС России установлено, что ни Закон о закупках, ни Документация не содержат требований об обязательном представлении в первой части заявки на участие в закупке технической документации или иного документа, подтверждающего характеристики поставляемого товара, следовательно, отсутствие указанных документов не может являться основанием для отклонения заявки.

Одновременно с этим, Заказчиком не доказан факт отсутствия указанного электросчетчика в производстве ООО НПП "Т", равно как и факт отсутствия возможности ООО НПП "Т" произвести указанный прибор учета.

Таким образом, с учетом соответствия заявки Заявителя требованиям Закона о закупках, Документации, Комиссия Пермского УФАС России приходит к выводу о том, что у Заказчика не имелось правовых оснований для отклонения заявки ООО "П". Довод Заявителя признан обоснованным, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 7 Раздела 11 Документации.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества (далее в настоящем пункте - торги), порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

В настоящем случае Комиссия исходит из необходимости выдачи соответствующего предписания, поскольку выдача предписания обеспечит восстановления прав и законных интересов Заявителя как участника закупки.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Пермского УФАС России,

1. Признать жалобу (вх. N 7118-ЭП/25) Общества с ограниченной ответственностью "П" (ИНН: <...> ОГРН: <...>) на действия Пермского краевого государственного унитарного предприятия "КА" (ИНН: <...> ОГРН: <...>), Комиссии по осуществлению конкурентных закупок при организации и проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку приборов учета электроэнергии для участка ОП Пермское отделение ПКГУП "КЭС" (2-я партия) (извещение N 32514844369 опубликовано на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru), обоснованной;

2. Установить в действиях Закупочной комиссии Пермского краевого государственного унитарного предприятия "КА" нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, п. 7 Раздела 11 Документации;

3. Выдать обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных в ходе рассмотрения жалобы нарушений.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.