Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 077/10/104-7749/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

У. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ПКБ N 4 им. П.Б. Ганнушкина ДЗМ": А.А. Александровой (доверенность N 679 от 11.12.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "ПА": Д. (доверенность N 1 от 15.02.2025), рассмотрев обращение ГБУЗ "ПКБ N 4 им. П.Б. Ганнушкина ДЗМ" о включении сведений об ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ПКБ N 4 им. П.Б. Ганнушкина ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ПА" (далее - Исполнитель, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по итогам электронного аукциона на поставку швейного материала для нужд лечебно-производственных трудовых мастерских ГБУЗ "ПБ" в 2025 году (реестровый N 0373200122125000182).

24.04.2025 между Заказчиком и ООО "ПА" заключен государственный контракт N 182/25 (реестровый N 2771808494825000202) на поставку швейного материала для нужд лечебно-производственных трудовых мастерских ГБУЗ "ПБ" в 2025 году (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771808494877180100102020010000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "ПА" существенных условий Контракта.

В ч. 12.1 ст. 95 Закон о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 06.06.2025 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе. Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта предметом Контракта является поставка швейного материала для нужд лечебно-производственных трудовых мастерских ГБУЗ "ПБ" в 2025 году (далее - Товар).

Согласно п. 3.1 Контракта: "Начало срока поставки: с даты заключения контракта".

Согласно п. 3.2 Контракта: "Окончание срока поставки: 30.11.2025".

На основании п. 3.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Товар должен быть поставлен в рабочие часы Заказчика в срок, указанный в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию.

Товар должен быть поставлен Заказчику в соответствии с перечнем поставляемого товара (Приложение 2 "Перечень поставляемого товара" Технического задания) по заявкам Заказчика, сформированным по форме, предусмотренной в Приложении 2 "Форма заявки" к Техническому заданию. Срок поставки с момента заключения контракта по 30.11.2025 года партиями по заявкам Заказчика. Заказчик направляет поставщику заявки на протяжении всего срока исполнения контракта Поставщиком исходя из своих потребностей. Заявка направляется Поставщику посредством электронной почты не менее чем за 2 (два) рабочих дня до даты начала поставки

Товара, указанной в заявке. О подписании заявки Поставщик обязан уведомить Заказчика в письменной форме с использованием электронной почты, в день получения заявки с последующим представлением оригинала экземпляра подписанной заявки.

В соответствии с п. 5.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить товары в соответствии с условиями Контракта.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик направил 30.04.2025 в адрес Поставщика Заявку N 1 на поставку Товара со сроком поставки 07.05.2025.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, по состоянию на 26.05.2025 Поставщик Товар не поставил. Заказчик направил в адрес Поставщика претензию Исх. N 2-46-4782/25 от 27.05.2025 с требованием произвести поставку Товара в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты получения претензии и оплатить неустойку ввиду просрочки исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Заказчик направил 20.05.2025 в адрес Поставщика Заявку N 2 на поставку Товара со сроком поставки 23.05.2025.

Представитель Заказчика пояснил на заседании Комиссии Управления, что по состоянию на 30.05.2025 Товар надлежащего качества, соответствующего требованиям Контракта, поставлен не был, в связи с чем Заказчик повторно направил в адрес Поставщика претензию N 2-46-4909/25 от 30.05.2025 с требованием произвести поставку Товара в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения претензии и оплатить неустойку ввиду просрочки исполнения обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям представителя Заказчика на заседании Комиссии Управления, Поставщик не осуществил поставку Товара, соответствующего требованиям Контракта и Технического задания.

Руководствуясь п. 8.1.1.3 Контракта, согласно которому основанием расторжения Контрактов в связи с односторонним отказом от исполнения Контракта по инициативе Заказчика является неоднократное (от двух и более раз) нарушение сроков или объемов поставки товаров, предусмотренных Контрактом, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Представитель Поставщика пояснил на заседании Комиссии Управления, что Заказчик направил в адрес Поставщика Заявку N 1 от 30.04.2025 с электронной почты, которая не была указана в ст. 16 заключенного Контракта и не была согласована между сторонами.

Согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании Комиссии Управления, 20.05.2025 Поставщик осуществил поставку Товара, что подтверждается счетом-фактурой N 210 от 20.05.2025. 30.05.2025 Поставщик осуществил вторую поставку Товара, которая подтверждается счетом-фактурой N 277 от 30.05.2025.

Представитель Поставщика на заседании Комиссии Управления обратил внимание, что Заказчиком в Единой информационной системе Акт об отказе приемки поставленного Поставщиком Товара был размещен 19.06.2025, то есть после принятия Заказчиком Решения, из-за чего Поставщик был лишен возможности устранить недостатки, послужившие причиной к принятию Решения.

Кроме того, согласно пояснениям представителя Поставщика на заседании

Комиссии Управления, Поставщиком была оплачена выставленная неустойка за просрочку поставки Товара, что подтверждается платежными поручениями N 351, N 352 от 03.06.2025.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем совершались активные действия, направленные на соблюдение требований Закона о контрактной системе, тем самым явно выражая намерение к исполнению контракта.

Комиссия Управления отмечает, что согласно сведениям с Единой информационной системы Исполнителем заключено и исполнено более 2 500 государственных контрактов. Таким образом, заключение аналогичных контрактов в предшествующие периоды и их надлежащее исполнение свидетельствует об отсутствии оснований для включения информации об участнике в реестр недобросовестных поставщиков. При этом, исполненные контракты свидетельствуют о систематической направленности на надлежащее исполнение контракта, данная позиция поддержана определением Верховного Суда Российской Федерации от 16.10.2023 по делу N А40-47485/2022.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Поставщиком условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ПКБ N 4 им. П.Б. Ганнушкина ДЗМ" во включении сведений в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК Российской Федерации.