Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2026 N 074/06/105-1182/2026(224-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "М" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку насосов шприцевых прикроватных (извещение N 0869200000226003944) (далее - электронный аукцион, закупка), при участии посредством видеоконференсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик): П., С., действующих на основании доверенностей б/н от 12.01.2026;

- представителей государственного казенного учреждения "Ц" (далее - уполномоченный орган): Б., действующей на основании доверенности N 7 от 06.04.2026;

- в отсутствие заявителя, о дате, времени и месте проведения Комиссии извещенного надлежащим образом,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку насосов шприцевых прикроватных (извещение N 0869200000226003944).

Согласно представленным документам извещение о проведении аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 06.05.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 21 670 652,84 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.05.2026 на участие в закупке подано 6 заявок.

Заявка с идентификационным номером 121227028 (заявитель) отклонена по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке).

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 121221679, с ценовым предложением 7 584 728,40 рублей.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Общество полагает, что его заявка отклонена неправомерно. Заявитель указывает, что Заказчику требовалось: Насос шприцевой прикроватный с характеристиками: Количество уровней окклюзионных давлений 9,00, Штук.

Участником закупки в составе заявки предложен товар "Насос шприцевой Medcaptain с принадлежностями, вариант исполнения: Насос шприцевой Medcaptain HP-30 NEO с принадлежностями", с характеристиками, в том числе: Количество уровней окклюзионных давлений 13,00 Штук.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании комиссии.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно подпункту "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

При этом, в соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в составе заявки участника закупки должны находить отражение документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке (часть 5 статьи 43 Закона о контрактной системе).

Исходя из приведенных выше положений Закона о контрактной системе, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе о контрактной системе, так и в извещении.

При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

Обязанностью же комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, сформулированным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупки подвергаются анализу документы, непосредственно представленные участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

Предметом рассматриваемой закупки является насоса шприцевого прикроватного. Код позиции ОКПД 2 - ОКПД2 32.50.13.160 Инфузионные насосы, код позиции КТРУ 32.50.13.160-00000001 "Насос шприцевой прикроватный".

По результатам подведения итогов закупки заявка с идентификационным номером 121227028 (ООО "М") отклонена, так как комиссией заказчика выявлена недостоверная информация, содержащаяся в заявке (отклонение по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе).

В извещении о проведении аукциона в описании объекта закупки заказчиком установлены значения характеристик, необходимых заказчику в приобретаемом товаре: Количество уровней окклюзионных давлений 9,00, Штук.

Комиссией Челябинского УФАС России установлено, что ООО "М" в заявке указало следующую характеристику о количестве уровней окклюзионных давлений для всего ряда объемов шприцев, которая опровергается Инструкцией на предложенное медицинское изделие по РУ N РЗН 2024/22909 11.06.2024 Насос шприцевой Medcaptain с принадлежностями, размещенной в открытом доступе на сайте Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch). Заявленное обществом количество уровней окклюзионных давлений применимо только для объема шприца 50-60 мл.

Следовательно, Заявитель указал в своей заявке недостоверную информацию, что и стало причиной ее отклонения.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" обращение медицинских изделий включает в себя технические испытания, токсикологические исследования, клинические испытания, экспертизу качества, эффективности и безопасности медицинских изделий, их государственную регистрацию, производство, изготовление, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, подтверждение соответствия, хранение, транспортировку, реализацию, монтаж, наладку, применение, эксплуатацию, в том числе техническое обслуживание, предусмотренное нормативной, технической и (или) эксплуатационной документацией производителя (изготовителя), а также ремонт, утилизацию или уничтожение. Производитель (изготовитель) медицинского изделия разрабатывает техническую и (или) эксплуатационную документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение медицинского изделия. Требования к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 раздела II Приказа Минздрава России от 11.04.2025 N 181н "Об утверждении требований к содержанию технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) медицинского изделия" (далее - Требования) в технической документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие (далее - техническая документация), представляемой производителем (изготовителем) медицинского изделия или уполномоченным представителем производителя (изготовителя) медицинского изделия в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, или программного обеспечения с применением технологий искусственного интеллекта, являющегося медицинским изделием (далее - программное обеспечение, являющееся медицинским изделием, если не указано иное), должны содержаться технические характеристики медицинского изделия.

Согласно подпунктам 4, 6 пункта 6 раздела IV Требований в эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием (далее - эксплуатационная документация), представляемой производителем (изготовителем) или уполномоченным представителем производителя (изготовителя), в составе регистрационного досье на медицинское изделие, за исключением программного обеспечения, являющегося медицинским изделием, должны содержаться сведения о функциональных характеристиках и назначении медицинского изделия; сведения о технических характеристиках медицинского изделия.

Исходя из вышеназванных норм, официальным источником информации о функциональных, технических характеристиках медицинского изделия является техническая и (или) эксплуатационная документация, разработанная производителем (изготовителем) медицинского изделия и представляемая в составе регистрационного досье на медицинское изделие.

Согласно пункту 28 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" регистрирующий орган размещает информацию, связанную с осуществлением государственной регистрации медицинского изделия, внесением изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье, и отменой государственной регистрации, на своем официальном сайте в сети "Интернет", в едином личном кабинете заявителя и электронном кабинете заявителя.

Исходя из информации с официального сайта Росздравнадзора (https://roszdravnadzor.gov.ru), в отношении предлагаемого к поставке товара с регистрационным удостоверением РУ N РЗН 2024/22909 11.06.2024 Насос шприцевой Medcaptain с принадлежностями.

В инструкции указана следующая информация: "15 уровней окклюзии", что не соответствует сведениям указанным участником в заявке.

Следовательно, заявка общества подлежит отклонению по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информацией, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Ввиду чего у Комиссии Челябинского УФАС России отсутствуют правовые основания для признания в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушений положений о Законе о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что довод жалобы заявителя не находит подтверждения, является необоснованным.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "М" на действия комиссии по осуществлению закупки, совершенные при рассмотрении заявок на участие в закупке при проведении электронного аукциона на поставку насосов шприцевых прикроватных (извещение N 0869200000226003944) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.