Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 077/10/104-8151/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБОУ "Ш": Б.О. (доверенность N 48 от 17.01.2025), Л.А. (доверенность N б/н от 17.06.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ООО "Т": Б.К. (доверенность Nб/н от 20.06.2025), Л.Ю. (доверенность Nб/н 20.06.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ "Ш" им. Алии Молдагуловой по адресу ул. Косинская дом 24А (среди СМП и СОНО) (реестровый N 0373200320025000010).

25.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 1512-092-2025 заключенный по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту зданий и (или) сооружений для нужд ГБОУ "Ш" им. Алии Молдагуловой по адресу ул. Косинская дом 24А (среди СМП и СОНО) (далее- Контракт).

ИКЗ: 252772000804577200100100220010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 05.06.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ:

02.06.2025, п. 3.2 Контракта устанавливает окончание срока выполнения работ:

15.08.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 29.05.2025 Заказчиком получено письмо о намерении Подрядчика приступить к работам. В ответ Подрядчик был уведомлен о готовности произвести совместный осмотр объекта 30.05.2025.

02.06.2025 Подрядчик к исполнению обязательств по Контракту не приступил.

Образцы материалов, планируемых к применению при производстве каждого вида работ Подрядчик не предоставил, согласование графика производства Работ не произведено. Заказчиком получено письмо о приостановлении работ исх. N 10М.

Уведомление о приостановке работ расценивается Заказчиком как отказ от выполнения обязательств по контракту, ненадлежащее исполнение.

04.06.2025 произведено частичное согласование материалов, в связи с отсутствием в полном объеме технических паспортов и сертификатов, удостоверяющих качество. Образцы материалов для согласования цветового решения не предоставлены.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что 29.05.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о готовности приступить к выполнению работ, а также просил назначить осмотр и передачу объекта по Акту приема-передачи объекта на 30.05.2025. После получения указанного уведомления 29.05.2025 Заказчик направил Подрядчику отказ от согласования Графика производства работ, предложение о согласовании графика работ в редакции Заказчика. Также ответом на уведомление N 9М от 29.05.2025 Заказчик согласился провести осмотр Объекта 30.05.2025.

В свою очередь 30.05.2025 Подрядчик направил Заказчику перечень предполагаемых к использованию материалов с приложением сертификатов, паспортов безопасности, отказных писем, фотографий материалов, предполагаемых к применению для финишной отделки. Дополнительно Подрядчик сообщил Заказчику, что финишная отделка согласована с представителем Заказчика в ходе переписки 19.05.2025.

30.05.2025 состоялся осмотр Объекта для целей передачи Объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ. По результатам осмотра составлен акт осмотра и приема-передачи объекта от 30.05.2025, представитель Заказчика от подписания акта отказался. В ходе осмотра выявлено, что часть помещений не освобождены от мебели, сантехники, не готовы к производству работ по текущему ремонту и эксплуатируются сотрудниками и школьниками.

Кроме того, в ходе осмотра Объекта выявлены недостатки Сметной документации, препятствующие производству работ, а именно, не в полном объеме представлены технические параметры на оборудование, выявлены несоответствия проектно-сметной документации фактическим условиям и объемам работ.

Письмом от 02.06.2025 Подрядчик уведомил Заказчика о приостановке выполнения работ до устранения выявленных недостатков, просил Заказчика в указанный срок прекратить эксплуатацию помещений, подлежащих ремонту, освободить помещения от предметов мебели, сантехники, иной утвари и предметов, не подлежащих демонтажу и утилизации; внести изменения в Техническое задание и Сметную документацию в части выявленных несоответствий и необходимости производства высотных работ, направить Подрядчику техническую документацию.

02.06.2025 Подрядчиком получен ответ Заказчика на уведомление о приостановке работ. Указанным письмом Заказчик фактически отказывается от исправления выявленных недостатков, сообщает о несогласии с представленным

Графиком выполнения работ, сообщает о непредоставлении образцов материалов для производства работ.

Письмом от 03.06.2025 исх. N 11М Подрядчик выразил готовность приступить к производству работ после освобождения помещений, устранения недостатков сметной документации, сообщил о направлении 30.05.2025 в адрес Заказчика списка материалов с приложением сертификатов, паспортов безопасности, отказных писем, а также фотографий финишной отделки.

Письмом от 04.06.2025 N б/н Заказчик уведомил Подрядчика о том, что по его мнению Подрядчик необоснованно не приступает к выполнению работ, а также уведомил Подрядчика о частичном согласовании материалов. При этом, отказ от согласования отдельных позиций связан с отсутствием сертификата.

Комиссией Управления было также установлено, что согласно п. 2.6.

Технического задания для обеспечения доступа, проведения осмотра и передачи объекта по Акту приема-передачи объекта для производства работ Заказчик посредством электронной почты в течение 1 (одного) рабочего с даты заключения

Контракта направляет Подрядчику уведомление о дате и времени осмотра и передачи объекта. Выявленные обстоятельства в Акте осмотра и приема-передачи объекта для производства работ от 30.05.2025 установлена невозможность принятия Объекта для целей производства работ ввиду того, что помещения, санузлы помещения не освобождены от мебели, сантехники, эксплуатируются сотрудниками и школьниками, тем самым не готовы к производству работ по текущему ремонту.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.