Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 077/10/104-8160/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Киняшовой - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

П.И. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ": К. (доверенность Nб/н от 23.01.2024), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Ф": П.А. (доверенность N 1 ОТ 03.04.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" о включении сведений об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Ф" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку расходного материала (интродьюсеры) для реанимации ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (реестровый N 0373200052725000193).

08.04.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 0373200052725000193 заключенный по результатам электронного аукциона на поставку расходного материала (интродьюсеры) для реанимации ГБУЗ "ГКБ имени В.М. Буянова ДЗМ" (далее- Контракт).

ИКЗ: 252772459896677240100101950010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 05.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 05.06.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3.1 Контракта начало срока поставки: 07.04.2025, п. 3.2 Контракта устанавливает окончание срока поставки: 10.12.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 09.04.2025 была направлена 1-ая заявка на поставку товаров по Контракту в полном объеме. 05.05.2025 Поставщик осуществил частичную поставку на сумму 9 853,60 руб., что составляет менее 3% от общего количества по Контракту. 15.05.2025 и 30.05.2025 были также направлены заявки на поставку Товара. По состоянию на 05.06.2025 после отправленных заявок на поставку Поставщиком обязательства по исполнению Контракта не выполнены.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что ООО "Ф" 30.04.2025 осуществлена поставка 10 интродьюсеров для ввода медицинских инструментов при сердечно-сосудистых заболеваний. Поставленный товар, принят Заказчиком 05.05.2025.

11.06.2025 Поставщиком осуществлена отгрузка части товаров на сумму 25 619,36 руб. Изделия медицинского назначения, отгружены с привлечением транспортной компании. Товар в настоящее время находится на терминале ТК Деловые Линии.

Заказчиком 18.06.2025 отказано в приемке на основании того, что Контракт расторгнут. Исходя из того, что сроки поставки товаров задерживаются, при этом, Поставщик 16.05.2025 направил в адрес Заказчика гарантийное письмо, с указанием сроков поставки товаров не позднее 18.07.2025.

Комиссией Управления было также установлено, что Поставщиком в адрес Заказчика было направлено гарантийное письмо N 4 от 16.05.2025, в котором

Поставщик гарантировал поставку Товара не позднее 18.07.2025. Более того, в адрес

Поставщика 06.05.2025 было направлено письмо от ООО "В" в котором сообщалось, что поставка Товара задерживается ожидается до конца июня - начала июля.

Дополнительно Комиссия Управления считает необходимым отметить, что для поставки товара в срок до конкретной даты одной партией Заказчику было необходимо прописать указанные условия в Контракте. Тогда, заключая данный контракт, Исполнитель мог бы планировать поставку всего объема товара до конкретной даты. Кроме того, Закон о контрактной системе не обязывает поставщиков и исполнителей в момент подачи заявки на участие иметь весь товар в наличии. Вышеуказанная позиция отражена в решении Арбитражного суда г. Москвы 14.11.2022 N А40-181214/22-94-1362.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в Контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "ГКБ им. В.М. Буянова ДЗМ" во включении информации об ООО "Ф" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.