Решение Ставропольское УФАС России от 23.06.2025 N 026/10/104-1358/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., в присутствии представителей:

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края А.А. и Балабекова С.,

ООО "П"- М.- по доверенности,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "П" (далее - Общество, Победитель, Подрядчик), являющегося победителем аукциона N 0121200004724001400 "Подготовка проектной документации по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук Грачевского муниципального округа Ставропольского края", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управление в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика - 23.06.2025 г. 16 часов 30 минут, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

23.06.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

28.10.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 2263620682924000027 подготовку проектной документации по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1. Заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке проектной документации по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук Грачевского муниципального округа

Ставропольского края" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего

Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего

Контракта.

Согласно п. 1.2. Содержание и перечень выполняемых работ определяется

Заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.4 Начало выполнения работ - с даты заключения настоящего

Контракта. Окончание выполнения работ - 20 декабря 2024 года..

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

В силу п. 1.5 Результатом выполненных работ по Контракту являются:

проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства), а также рабочая документация.

Согласно п. 2.1 Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя расходы на подготовку проектной документации, на уплату стоимости государственной экспертизы, в том числе расходы на приобретение товаров необходимых для выполнения работ, их доставку, разгрузку, выполнение работ, прибыль Подрядчика, налоги, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен понести в связи с выполнением всех обязательств по Контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иные расходы, связанные с исполнением Контракта, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 3 309 745 (Три миллиона триста девять тысяч семьсот сорок пять) рублей 00 копеек, НДС не облагается..

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

На основании п. 4.1. Начало выполнения работ - с даты заключения настоящего Контракта. Окончание выполнения работ - 20 декабря 2024 года.

Пунктом 12.3 Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта

Сторонами по 30 декабря 2024 года. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Окончание выполнения работ Подрядчиком определено пунктом 4.1.

раздела 4 настоящего Контракта.

30 декабря 2024 года. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Окончание выполнения работ Подрядчиком определено пунктом 4.1.

раздела 4 настоящего Контракта.

Согласно п. 12.2 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения

Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 12.1 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 12.1.1 Контракта порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 30.05.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует:

"На основании результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, извещение от 09.10.2024 N 0121200004724001400 (далее - аукцион, закупка) между министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Заказчик, министерство) и обществом с ограниченной ответственностью "П" (далее - Подрядчик), заключен государственный контракт 28.10.2024 N 0121200004724001400 на подготовку проектной документации по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук Грачевского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Контракт, Объект). По условиям Контракта Подрядчик принял на себя обязательства по подготовке проектной документации по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук Грачевского муниципального округа Ставропольского края" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью

Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 4.1. Контракта установлен срок окончания выполнения работ - 20 декабря 2024 года. В соответствии с пунктом 13.3. Контракта Подрядчик, подписав Контракт, подтверждает, что::

- несет полную ответственность за исполнение Контракта в соответствии с требованиями и условиями Контракта;

- тщательно изучил и проверил всю информацию и документацию, связанные с заключением и исполнением Контракта, и полностью ознакомлен и согласен со всеми условиями Контракта, в том числе, с условиями о порядке и сроках выполнения работ, условиях и возможности одностороннего отказа от исполнения

Контракта Заказчиком;

- получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполняемых работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполняемых работ. Пунктом 1.5.

Контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту являются: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства), а также рабочая документация.

По состоянию на дату принятия настоящего решения, результат выполненных работ так и не поступил Заказчику. Длительность выполнения

Подрядчиком работ по проектированию Объекта в значительной степени привело к лишению того, на что Заказчик был вправе рассчитывать при заключении

Контракта. Подрядчик не сдал результаты выполненных работ по Контракт в полном объеме в установленный Контрактом срок и за его пределами. Требования

Задания на не исполнены. Все сроки по исполнению обязательств Подрядчика истекли. Результат выполненных работ не достигнут. В соответствии с п. 12.1.

раздела 12 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Граждански кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В связи с вышеизложенным, Заказчик, руководствуясь нормами ст. 450.1, п. 3 ст. 723 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) п. 12.1. Контракта решил в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта от 28.10.2024 N 0121200004724001400 на подготовку проектной документации по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук Грачевского муниципального округа Ставропольского края", заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "П".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что Обществом не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 10.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению Контракта, что подтверждается следующим.

Во исполнение п. 5.34 контракта Уведомлением N 63/24 от 24.12.2024 г.

Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении с 11.12.2024 работ по контракту до момента получения новых ТУ, так как технические условия являются основополагающим документом для разработки проектной документации.

В ответ на запрос от 26.11.2024 г. Заказчиком отказано в выдаче новых ТУ, при этом Заказчиком указано на необходимость обращения за ТУ в ГУП СК "С".

В ответ на запрос от 11.12.2024 г. ГУП СК "С" 20.01.2025 г.

предоставило ответ за N 04-09/11897, которым отказано в выдаче новых ТУ, при этом предложено обратиться в производственно-техническое подразделение

Сенгилеевское филиала ГУП СК "С" - "Центральный".

Несмотря на приостановку работ по контракту Подрядчик делает все возможное, чтобы ускорить возобновление исполнения работ по контракту.

Письмом N 2/25 от 13.01.2025 г. Подрядчик повторно обратился ГУП СК "С" и к Заказчику для получения новых ТУ.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства Ставропольского края от 20.01.2025 N 24-п "Об особенностях выдачи в Ставропольском крае технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения отдельным категориям заявителей" выдача в Ставропольском крае технических условий подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения, уровень подключаемой (присоединяемой) нагрузки которых превышает 20 куб. метров в сутки (или) осуществляется с использованием создаваемых сетей водоснабжения с наружным диаметром, превышающим 32 мм, и (или) сетей водоотведения с наружным диаметром, превышающим 110 мм, отдельным категориям заявителей осуществляется с согласия Правительства Ставропольского края на основании решения экспертного совета по водоснабжению и водоотведению, образуемого при Правительстве

Ставропольского края.

Письмом N 4/25 от 07.02.2025 г. Подрядчик обратился Заказчику для получения новых ТУ на подключение (техническое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения в соответствии с требованиями постановления Правительства Ставропольского края от 20.01.2025 N° 24-п. Письмом N 17/25 от 12.03.2025 г. Подрядчик в очередной раз уведомил Заказчика о не получении новых ТУ от Заказчика, сообщил о невозможности передачи на государственную экспертизу проектной документации по причине отсутствия новых ТУ, при этом Подрядчик направил готовый проект (без учета полученных новых ТУ на подключение) по объекту "Строительство резервуара и водоводов в с. Тугулук Грачевского муниципального округа Ставропольского края".

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом в период действия контракта и за его пределами между сторонами велась активная работа, направленная на исполнения Контракта, согласование технических и технологических вопросов, что свидетельствует о том, что Подрядчик имел намерение выполнить работы и предпринимал для этого соответствующие меры.

Согласно п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания Подрядчика недобросовестным и включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.