Решение Ставропольское УФАС России от 23.06.2025 N 026/10/104-1355/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К., в присутствии представителей:

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края С. и Б.А.,

доверенности, решение ООО "ПА"- М.- по

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "ПА", являющегося победителем аукциона N 0121200004724001391 "Подготовка проектной документации по объекту "Строительство водопроводных сетей в п. Новоизобильном Изобильненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Общество, Победитель, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управление в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика - 23.06.2025 г. 15 часов 45 минут, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

23.06.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

28.10.2024 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0121200004724001391 на подготовку проектной документации по объекту "Подготовка проектной документации по объекту "Строительство водопроводных сетей в п. Новоизобильном Изобильненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1 Заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязательства по подготовке проектной документации по объекту "Строительство водопроводных сетей в п. Новоизобильном Изобильненского муниципального округа Ставропольского края" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим

Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Согласно п. 1.2 Контракта Содержание и перечень выполняемых работ определяется Заданием, являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту).

Пунктом 1.4 Место выполнения работ: определяется Подрядчиком. Результаты выполненных работ предоставляются Заказчику по адресу: 355012, <...>.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

В силу п. 1.5 Контракта результатом выполненных работ по Контракту являются: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства), а также рабочая документация.

Согласно п. 2.1 Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя расходы на подготовку проектной документации, на уплату стоимости государственной экспертизы, в том числе расходы на приобретение товаров необходимых для выполнения работ, их доставку, разгрузку, выполнение работ, прибыль Подрядчика, налоги, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые Подрядчик должен понести в связи с выполнением всех обязательств по Контракту, в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иные расходы, связанные с исполнением Контракта, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 5 578 369 (пять миллионов пятьсот семьдесят восемь тысяч триста шестьдесят девять) рублей 99 копеек, НДС не облагается.

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

На основании п. 4.1 Контракта начало выполнения работ - Начало выполнения работ - с даты заключения настоящего Контракта. Окончание выполнения работ - 20 декабря 2024 года.

Пунктом 12.3 Контракта установлено: Срок исполнения Контракта: с даты заключения Контракта Сторонами по 20 декабря 2024 года.

30 декабря 2024 года. Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и указанных в ст. 94 Федерального закона N 44-ФЗ. Окончание выполнения работ Подрядчиком определено пунктом 4.1.

раздела 4 настоящего Контракта.

Согласно п. 12.2 Контракта Контракт вступает в силу со дня его заключения

Сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 12.1 Контракта Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу п. 12.1.1 Контракта порядок принятия сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения контракта устанавливается Федеральным законом N 44-ФЗ.

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 30.05.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, из которого следует:

"ПБ" "Строительство водопроводных сетей в п. Новоизобильном Изобильненского муниципального округа

Ставропольского края" (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Пунктом 4.1.

Контракта установлен срок окончания выполнения работ - 20 декабря 2024 года.

В соответствии с пунктом 13.3. Контракта Подрядчик, подписав Контракт, подтверждает, что:

- несет полную ответственность за исполнение Контракта в соответствии с требованиями и условиями Контракта;

- тщательно изучил и проверил всю информацию и документацию, связанные с заключением и исполнением Контракта, и полностью ознакомлен и согласен со всеми условиями Контракта, в том числе, с условиями о порядке и сроках выполнения работ, условиях и возможности одностороннего отказа от исполнения

Контракта Заказчиком;

- получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполняемых работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполняемых работ. Пунктом 1.5.

Контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту являются: проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы (в том числе по проверке достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства), а также рабочая документация.

По состоянию на дату принятия настоящего решения, результат выполненных работ так и не поступил Заказчику. Длительность выполнения

Подрядчиком работ по проектированию Объекта в значительной степени привело к лишению того, на что Заказчик был вправе рассчитывать при заключении

Контракта. Подрядчик не сдал результаты выполненных работ по Контракт в полном объеме в установленный Контрактом срок и за его пределами. Требования

Задания на не исполнены. Все сроки по исполнению обязательств Подрядчика истекли. Результат выполненных работ не достигнут. В соответствии с п. 12.1.

раздела 12 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Граждански кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. В связи с вышеизложенным, Заказчик, руководствуясь нормами ст. 450.1, п. 3 ст. 723 Гражданского Кодекса Российской Федерации, ч. 8, 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) п. 12.1.

Контракта решил в одностороннем порядке отказаться от исполнения государственного контракта от 28.10.2024 N 0121200004724001391 на подготовку проектной документации по объекту "Строительство водопроводных сетей в п. Новоизобильном Изобильненского муниципального округа

Ставропольского края", заключенного с обществом с ограниченной ответственностью "ПА".

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что Обществом не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 10.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено, что Подрядчиком предпринимались меры к надлежащему исполнению Контракта, что подтверждается следующим.

При исполнении контракта в ходе проверки проектной документации выяснилось, что технические условия N 04-08/441-ТУ и N 04-08/442-ТУ от 18.05.2020 г., N 04-08/617-ТУ от 21.07.2021 г. (далее - ТУ), ранее выданные ГУП СК "С", на дату заключения и исполнения контракта являются недействующими. Данные ТУ истекли 21.07.2024 г., до заключения контракта между Заказчиком и Подрядчиком. Иных ТУ Заказчик не предоставлял Подрядчику при заключении контракта. Ввиду чего, письмом N 54/24 от 26.11.2024 г. Подрядчик обратился к Заказчику для получения Заказчиком новых ТУ взамен ранее выданных ТУ.

Вместе с тем, письмом N 60/24 от 11.12.2024 г. Подрядчик обратился ГУП СК "С" для получения новых ТУ взамен ранее выданных ТУ.

Согласно п. 5.34 контракта Подрядчик обязан немедленно письменно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы по проектированию при обнаружении независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих сохранности или качеству объекта, либо создающих невозможность завершения работ в установленный Контрактом срок.

Во исполнение п. 5.34 контракта Уведомлением N 64/24 от 24.12.2024 г.

Подрядчик уведомил Заказчика о приостановлении с 11.12.2024 работ по контракту до момента получения новых ТУ, так как технические условия являются основополагающим документом для разработки проектной документации.

В ответ на запрос от 26.11.2024 г. Заказчиком отказано в выдаче новых ТУ, при этом Заказчиком указано на необходимость обращения за ТУ в ГУП CK "С". В ответ на запрос от 11.12.2024 г. ГУП СК "С" 20.01.2025 г. предоставило ответ за N 04-09/11900, которым отказано в выдаче новых ТУ, при этом предложено обратиться в производственно-техническое подразделение Изобильненское филиала ГУП СК "С" - "Центральный".

Письмом N 2/25 от 13.01.2025 г. Подрядчик повторно обратился ГУП СК "С" и к Заказчику для получения новых ТУ. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Ставропольского края от 20.01.2025 N 24-п "Об особенностях выдачи в Ставропольском крае технических условий проектной документации, для возобновления исполнения работ по Контракту, Подрядчик также направил Заказчику и предложил подписать дополнительное соглашение к контракту об изменении срока окончания выполнения работ. Подписанное Заказчиком дополнительное соглашение к контракту либо мотивированный отказ от его подписания - в адрес Подрядчика не поступали.

Письмом N 30/25 от 01.04.2025 г. Подрядчик в очередной раз уведомил Заказчика о не получении новых ТУ, сообщил о невозможности передачи на государственную экспертизу проектной документации по причине отсутствия новых ТУ, при этом

Подрядчик направил готовый проект (без учета новых ТУ на подключение) по объекту. Таким образом, Подрядчик не имел возможности выполнить загрузку проектной документации для проведения государственной экспертизы по независящим от него обстоятельствам При этом вся проектная документация (без учета новых ТУ на подключение) готова и передана Заказчику. Уведомлений от Заказчика в адрес Подрядчика об устранении причин приостановления исполнения работ по контракту и направление новых ТУ на подключение - не поступало и не выдавалось.

ООО "ПА" не может повлиять на выдачу новых технических условий Заказчиком Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом в период действия контракта и за его пределами между сторонами велась активная работа, направленная на исполнения Контракта, согласование технических и технологических вопросов, что свидетельствует о том, что Подрядчик имел намерение выполнить работы и предпринимал для этого соответствующие меры.

Согласно п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания Подрядчика недобросовестным и включения предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.