Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-78-930/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУ "Ц" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Г. (далее - Участник, Поставщик, ИП Г.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14442/25 от 17.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку экранов для нужд СПб ГБУ "Ц" в 2025 году (извещение N 0172200005525000061),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку экранов для нужд СПб ГБУ "Ц" в 2025 году (извещение N 0172200005525000061) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 7 801 466,56 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Г. заключен государственный контракт N 0172200005525000061001 от 04.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 3 081 579,54 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.9, 12.11 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 06.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Г.

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку экранов для нужд СПб ГБУ "Ц" в 2025 году (далее - Товар).

В соответствии с п. 2.2. Контракта цена Контракта включает в себя стоимость Товара, а также все расходы Поставщика, связанные с исполнением Контракта, в том числе расходы на перевозку, разгрузку, установку, подключение, пуско-наладочные работы и ввод в эксплуатацию с подключением к мультимедийному оборудованию, вводный инструктаж и обучение, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлин, сборов и других обязательных платежей, которые Поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по Контракту в соответствии с законодательством Российской Федерации. Конструкции опор должны бать согласованы соответствующим образом в КГИОП СПб и авторским надзором.

Согласно п. 3.1. Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком с 25.04.2025 в течение 20 рабочих дней. Таким образом Поставщик должен был поставить и установить экраны в срок до 28.05.2025.

Вместе с тем по условиям Контракта Поставщик перед выполнением монтажных работ (установке конструкции опор для экранов) должен получить согласование в КГИОП СПб и авторским надзором.

По состоянию на 06.06.2025 Поставщик не предоставил документы, подтверждающие согласование с КГИОП СПб и авторским надзором. Вместе с тем Поставщик не запросил у Заказчика информацию для согласования авторского надзора.

29.05.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика претензию, в которой сообщил, что Поставщик нарушил условия Контракта, а именно не поставил и не установил экраны в срок до 28.05.2025, при этом Заказчик указал что исполнить обязательство по Контракту Поставщику надлежит в срок до 06.06.2025 (N 541 от 29.05.2025). После получения претензии Поставщик 30.05.2025 17.12 (МСК) (в пятницу, после окончания рабочего дня Заказчика) направил в адрес Заказчика информационное письмо, в котором просил для организации монтажных работ предоставить допуск и разрешить выполнение работ спецтехникой с 30.05.2025.

Вместе с до получения претензии заказчика Поставщик не приезжал на объект, по вопросам проведения работ с Заказчиком не связывался.

В первый рабочий день -02.06.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика ответ на письмо N 541 от 30.05.2025, в котором сообщило, что перед заключением Контракт Поставщик был уведомлен, что по всем вопросам организации монтажных работ по адресу: <...>, ему надлежит обращаться к ООО "Е" (далее - Подрядчик), в связи с тем, что объект был передан Подрядчику по Акту передачи объекта для выполнения работ по комплексному благоустройству территории объекта: Дача М. ("Елизино"). Парк, пруд, остатки исторической планировки" по адресу: <...>.

03.06.2025 Поставщик в адрес Заказчика направил информационное письмо с исх. N 9 069, в котором сообщил, что ответа на письмо (исх. 065 от 30.05.2025) не поступало и просил в связи с тем, что монтажные работы придется выполнять вручную без специальной техники, рассмотреть вопрос об увеличении сроков исполнения обязательств по Контракту до 15.07.2025, подготовить и подписать соответствующее дополнительное соглашение к Контракту.

Заказчик 03.06.2025 направил ответ исх. N 563 в адрес Поставщика, в котором повторно сообщил, что по всем вопросам организации монтажных работ по адресу:

<...>, Поставщик должен обращаться к ООО "Е", в связи с передачей объекта Подрядчику для выполнения работ. При этом Заказчик указал, что в Контракт обязательно включаются сроки его исполнения, что являются существенными для гражданско-правовых договоров данного вида. В соответствии с законом о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается.

Вместе с тем 05.06.2025 Поставщик направил в адрес Заказчика письма в которых писал, что монтажные работы по установке экранов без техники произвести невозможно, просил организовать допуск с 05.06.2025 следующей техники: трактор, кран, манипулятор (N 075 и N 077).

06.06.2025 Заказчик уведомил Поставщика, что им не предоставлены документы, подтверждающие согласование с КГИОП СПб и авторским надзором. Также Поставщик не запрашивал у Заказчика информацию для согласования авторского надзора.

Также сообщил, что по данным Заказчика представители Поставщика по всем вопросам организации монтажных работ по адресу: <...>, общаются с руководителем проекта (главным инженером) ООО "Е".

Таким образом Поставщик был надлежаще уведомлен перед заключением Контракта, что объект передан ООО "Е" для выполнения работ по комплексному благоустройству территории объекта: Дача М. ("Елизино"). Парк, пруд, остатки исторической планировки" по адресу: <...> и все работы, которые проводятся на объекте, должны быть согласованы с Подрядчиком так как он несет ответственность за данный объект.

Вместе с тем представитель Заказчика отмечает, что предусмотренные Контрактом сроки обусловлены, в том числе, выполнением работ по комплексному благоустройству в рамках контракта с ООО "Е". Нарушение Поставщиком регламентированных сроков поставки Товара и его установки привело к тому, что результат работ достигнутый в рамках проведенного благоустройства (укладка покрытия, укладка газонного покрытия) будет утрачен в последующем, поскольку монтажные работы в рамках настоящего Контракта (тем более с применением специальной техники) безусловно приведут к необходимости восстановления уже достигнутого результата в рамках благоустройства, что повлечет возникновение дополнительных затрат бюджетных средств.

Таким образом Заказчик полагает, что со стороны Поставщика допущено нарушение сроков как поставки Товара, так и исполнения Контракта в целом.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 12.9, 12.11 Контракта, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Г. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что с ИП Г. не имел намерения уклониться от исполнения Контракта.

В рамках исполнения обязательств по Контракту, 30.05.2025 Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо (исх. N 065 от 30.05.2025), которым Поставщик для организации монтажных работ на улице, просил Заказчика организовать допуск представителей Поставщика на объект Заказчика с завозом на объект спец.техники с 30.05.2025, однако ответов и каких-либо разрешений со стороны Заказчика не поступало.

Данное письмо было направлено Поставщиком с целью надлежащего исполнения обязательств по Контракту на объекте Заказчика, а именно для выполнения следующего комплекса работ:

1. Раскопка котлована;

2. Завоз металлоконструкции;

3. Монтаж и установка металлоконструкции. Для этих целей планировалось завести на объект Заказчика следующую технику: трактор, кран, манипулятор.

В свою очередь в связи с тем, что письмо Поставщика от 30.05.2025 не разрешено Заказчиком по существу, планируемые работы Поставщику в дальнейшем придется выполнять вручную, без спец.техники, что скажется на общих сроках исполнения обязательств по Контракту.

Своим письмом (исх. N 069 от 03.06.2025) с учетом того, что работы на объекте выполняются вручную без спецтехники, Поставщик просил Заказчика рассмотреть вопрос об увеличении сроков исполнения обязательств по Контракту до 15.07.2025 и подготовить и подписать соответствующее дополнительное соглашение к Контракту.

03.06.202 Заказчик своим письмом (исх. N 563 от 03.06.2025) сообщил о невозможности изменения сроков исполнения обязательств по Контракту.

В ответ на письмо Заказчика (исх. N 563 от 03.06.2025) Поставщик сообщил Заказчику, что в рамках надлежащего исполнения контракта Поставщик обязан произвести доставку и установку на объекте Заказчика светодиодных экранов (исх. N 075 от 05.06.2025).

Вместе с тем условиями Контракта, равно как и в описании объекта закупки, отсутствует информация о том, что работы по монтажу на объекте Заказчика не могут быть произведены с помощью машинной техники. Данное обстоятельство выяснилось только после заключения и исполнения Контракта.

При этом представитель Участника полагает, что условия Контракта подразумевают монтажные работы с помощью спец.техники, поскольку в рамках Контракта не была заложена сумма на проведение копки с помощью ручного труда, а также производства монтажа светодиодных экранов только с помощью ручного труда, что является невозможным в принципе.

В свою очередь, запрет Заказчика на производство монтажных работ с помощью спец.техники увеличивает сроки исполнения обязательств по Контракту.

Вместе с тем Заказчик своим письмом от 03.06.2025 (исх. N 563 от 03.06.2025 г.) указывается на то, что Поставщик по всем вопросам организации производства монтажных работ должен взаимодействовать с ООО "Е".

Однако ООО "Е" не является стороной заключенного Контракта, обязательств по взаимодействию со сторонней компанией Контрактом также не предусмотрено, в связи с чем обязательства по разрешению вопросов по исполнению Контракта полностью лежат только на его сторонах - Заказчике и Поставщике.

Поставщик донес до Заказчика информацию о том, что готов исполнить все обязательства по Контракту на объекте Заказчика с использованием спец.техники, в связи с чем, Поставщик вновь просил Заказчика допустить сотрудников Поставщика со специальной техникой (экскаватор) на территорию Заказчика для исполнения условий Контракта.

Вместе с тем Поставщик 05.06.2025 обратился в ООО "Е" с информацией о необходимости согласовывать работы (раскопка котлована; завоз металлоконструкции; монтаж и установка металлоконструкций) и просил генерального директора ООО "Е" организовать допуск на объект с 05.06.2025 с заездом спец.техники (трактор, кран, манипулятор) (исх. N 077 от 05.06.2025 г.). Никакого ответа от ООО "Е" не последовало. При этом ответ на данное письмо поступил от Заказчика (исх. N 575 от 06.06.2025), что по мнению представителя Участника свидетельствует о недобросовестности самого Заказчика, который требует от Поставщика согласования действий с ООО "Е", тогда как имея доступ к электронной почте ООО "Е" сам не организовал допуск специальной техники на объект для производства работ по контракту.

Вместе с тем, в связи с недопуском Поставщика на объект Заказчика Поставщик обращался также в полицию по факту противодействия исполнению заключенному контракту.

Таким образом представитель Участника полагает, что в действиях ИП Г. виновных, недобросовестных действий, направленных именно на умышленное уклонение от исполнения контракта, нет.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что Участник приступил к выполнению условий Контракта, в рамках подготовки к монтажным работам 04.04.2025 запросил у Заказчика необходимую ему информацию (о технических условиях и технических сведениях), а также информацию об ответственном лице по Контракту, без задержек получил от Заказчика все необходимые (запрошенные) документы и сведения (N 394 от 09.04.2025), однако в дальнейшем не исполнил условия Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом, в том числе не предоставил необходимые по условиям Контракта согласования, предусмотренные п. 2.2 Контракта (конструкции опор должны бать согласованы соответствующим образом в КГИОП СПб и авторским надзором).

При этом обращения Участника о допуске на объект для выполнения монтажных работ произведены им за регламентированным Контрактом сроком исполнения обязательств по Контракту (30.05.2025), при этом Участником на заседании Комиссии УФАС представлены УПД N БП-29 от 14.05.2025,

БП-1 от 16.05.2025, подтверждающие наличие у Участника необходимых для выполнения обязательств по Контракту материалов и оборудования на 14.05.2025 и 16.05.2025, соответственно.

Таким образом комиссия УФАС констатирует, что Участником нарушены сроки поставки Товара и выполнение предусмотренных Контрактом работ, результат работ не передан Заказчику, Участником не представлено документальных подтверждений направленности действий Участника на фактическое исполнение Контракта в сроки, предусмотренные Контрактом.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Г. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Г. (ИНН: <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Г. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.