Решение Карельское УФАС России от 23.06.2025 N 010/06/104-400/2025

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия Карельского УФАС России (далее - Комиссия) в составе Г., С., Л., при участии в заседании в режиме видео-конференц-связи представителей: ГБУЗ "Республиканская больница им. В.А. Баранова" - К.А.,

К.Е. (копия доверенности в материалах дела);

ИП Ч. - О. (копия доверенности в материалах дела),

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Карелия "Республиканская больница им. В.А. Баранова" (далее - Заказчик, ГБУЗ "Р") представило в Карельское УФАС России сведения в отношении ИП Ч. (ИНН <...>) (далее - индивидуальный предприниматель, Поставщик) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр).

Заказчиком для включения в Реестр были представлены следующие сведения:

- в отношении ИП Ч. (ИНН <...>), адрес: 445144, Самарская обл., <...>;

- об электронном аукционе (извещение N 0306500000325000227), объект закупки - поставка дезинфицирующих средств N 1; электронная торговая площадка РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru).

Рассмотрение сведений в отношении ИП Ч. было назначено на 23.06.2025 в 14 часов 00 минут, состоялось в указанное время.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта установила следующее.

07.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку дезинфицирующих средств N 1 (извещение N 0306500000325000227).

Начальная цена контракта - 2 357 562,25 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подано 2 (две) заявки участников закупки. Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером 118670594, с ценовым предложением 2 357 562,25 руб.

28.04.2025 между ГБУЗ "Р" и ИП Ч. был заключен государственный контракт N 120аэф-25 на поставку дезинфицирующих средств N 1 (далее - контракт) (реестровый номер контракта 2100133412825000286).

Согласно пунктам 1.1, 1.2 контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку дезинфицирующих средств N 1 (ОКПД2 (КТРУ)-20.20.14.000, 20.41.32.119) (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке товара, а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные контрактом, принять и оплатить поставленный товар. Номенклатура товара и его количество определяются

Спецификацией (приложение N 1 к контракту), технические показатели - Техническими требованиями (приложение N 2 к контракту).

В соответствии с пунктом 3.1.1 контракта Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки.

В силу пунктов 3.4.4, 3.4.5 контракта Заказчик вправе осуществлять контроль соответствия качества поставляемого товара, сроков поставки товара требованиям контракта; требовать от Поставщика устранения недостатков, допущенных при исполнении Контракта.

Пунктом 5.1 контракта установлено, что поставка всего товара осуществляется

Поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в соответствии с Графиком поставок (Приложение N 1 к контракту).

Согласно Графику поставки товар поставляется в несколько этапов:

Пунктами 5.2, 5.4 контракта предусмотрено, что оформление и обмен документами о приемке товаров (работ, услуг) осуществляются в форме электронных документов (далее - документ о приемке), подписанных электронной подписью в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС). Фактической датой поставки товара считается дата, указанная в документе о приемке. Датой приемки поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу пунктов 6.3, 6.4 контракта Заказчик в срок не более 10 (десяти) рабочих дней со дня получения от Поставщика документов, предусмотренных пунктом 5.3 контракта, и на основании результатов экспертизы, проведенной в соответствии с пунктом 6.2 контракта, осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) при выявлении несоответствий в поставленном товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 6.3 контракта, отказывает в приемке товара, формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием недостатков и срока их устранения. Датой поступления

Поставщику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС.

В случае получения мотивированного отказа от подписания документа о приемке

Поставщик вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Заказчику документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом (пункт 6.5 контракта).

Пунктами 6.9, 6.10 контракта установлено, что Заказчик вправе не отказывать в приемке поставленного товара в случае выявления несоответствия поставленных товаров условиям договора, если выявленное несоответствие не препятствует приемке товара и устранено

Поставщиком. Заказчик имеет право частично принять поставленный товар с отражением информации о фактически принятом количестве товара в документе о приемке в ЕИС. Датой приемки товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком. Обязательства Поставщика по поставке товара по контракту считаются выполненными Поставщиком после подписания сторонами документа о приемке.

Согласно пункту 10.1 контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий настоящего контракта в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

Пунктами 11.3, 11.4 контракта предусмотрено его расторжение по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Закона о контрактной системе.

Из решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (исх. от 05.06.2025 N 61/2614) следует, что поставка товара Поставщиком в полном размере не произведена в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 контракта, в соответствии с Графиком поставок (Приложение N 1 к контракту).

При этом Заказчиком установлено, что Поставщиком допущено неоднократное нарушение сроков поставки товара, что свидетельствует о существенном нарушении условий контракта, дающее основания и право Заказчику заявить односторонний отказ от его исполнения.

В связи с указанным, руководствуясь статьей 95 Закона о контрактной системе, статьей 523 ГК РФ, пунктом 11.4 контракта, ГБУЗ "Р" принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 28.04.2025 N 120аэф-25 на поставку дезинфицирующих средств N 1.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

05.06.2025 решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта было размещено в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, и контракт считается расторгнутым с 17.06.2025.

Частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе предусмотрена обязанность Заказчика направить в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через два рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

Заказчиком в установленный срок в адрес Карельского УФАС России посредством единой информационной системы направлена информация, предусмотренная частью 3 статьи 104 Закона о контрактной системе, и зарегистрирована Управлением 18.06.2025 (вх.

N 3611/25).

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

В силу положений пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), уполномоченный орган осуществляет проверку предоставленных информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 15 Правил установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, к которым не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам действия реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков не должен ограничиваться формальной позицией, подлежат установлению именно обстоятельства недобросовестного поведения.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во вред другому лицу.

В ответ на уведомление Карельского УФАС России о рассмотрении сведений, поступивших от Заказчика о включении индивидуального предпринимателя в Реестр, ИП Ч. направила в адрес антимонопольного органа пояснения по поводу обстоятельств исполнения контракта (вх. от 20.06.2025 N 3698-ЭП/25), согласно которым претензионных требований о нарушении срока поставки товара, несоответствии товара требованиям

Спецификации от Заказчика в адрес Поставщика до вынесения решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не поступало, в ЕИС не размещалось.

В ответ на решение Заказчика 06.06.2025 Поставщик разместил в ЕИС мотивированный ответ, в котором указал, что на момент расторжения контракта поставка товара была осуществлена в полном объеме по первым трем этапам поставки в сроки, предусмотренные

Графиком поставки.

Вместе с тем, некоторые документы о приемке по 1-му этапу поставки были подписаны Заказчиком с частичной приемкой по различным причинам:

- от 20.05.2025 N 148 (непоставка товара по позиции 1 "Биаридез" на сумму 16 069, 50 руб.);

-от 20.05.2025 N 151 (товар по позиции 1 выгружен не в тот этап);

- от 20.05.2025 N 152 (товар по позиции 1 выгружен не в тот этап), по 2-му этапу:

- от 20.05.2025 N 147 (отсутствие в поставке товара по позиции 1 на сумму 12 855,73 руб.).

Как утверждает ИП Ч., причины неподписания Заказчиком документов о приемке с расхождениями N 147, 148, N 151, N 152 не обоснованы, поскольку товар по 1-му и 2-му этапам поставки принят Заказчиком в один день 20.05.2025 в большом объеме, в связи с чем Заказчиком при приемке товара была допущена ошибка при идентификации товара по этапам и подсчете количества принимаемого товара в каждый этап. При этом подсчет принятого товара производился Заказчиком без участия Поставщика либо его представителя.

По словам ИП Ч., 16.06.2025 Поставщик произвел поставку товара по 3-му этапу поставки в полном объеме.

В связи с указанным Комиссия Карельского УФАС России констатирует, что согласно данным ЕИС по 1-му этапу поставки ИП Ч. поставлен товар на сумму 225 288,61 руб. из 280 938,89 руб. (исполнено на 80%), по 2-му этапу - на сумму 151 157,84 руб. из 184 229,48 руб. (исполнено на 82%), по 3-му этапу поставки документы о приемке размещены

Поставщиком, но не подписаны Заказчиком (претензии и сведения о частичной приемке либо мотивированном отказе от приемки в ЕИС отсутствуют).

В своих пояснениях ИП Ч. также отмечает, что по позиции 6 средство дезинфицирующее "Дезилокс" в адрес Заказчика не поставлено по 1-му и 2-му этапам по причине задержки получения товара от производителя, о чем индивидуальный предприниматель уведомил Заказчика письмом от 10.06.2025, отметив, что в день подписания контракта обращалась к дилеру, осуществляющему реализацию дезинфицирующего средства "Дезилокс" (ООО "Д"), с целью закупки у него средства дезинфицирующего "Дезилокс" в количестве 75 штук (375 литров). ООО "Д" гарантировало ИП Чудаковой

Т.М. поставку товара в установленный срок, направило счет на оплату товара от 28.04.2025 N 2865054, который ИП Ч. был оплачен (платежное поручение от 21.05.2025 N 163 на сумму 315 750, 00 руб.).

Вместе с тем, на 10.06.2025 ООО "Д" товар в адрес ИП Ч. не поставило, мотивируя тем, что не может получить товар от производителя. Как указало ООО "Д", задержка поставки у производителя была вызвана сбоем производства средства и временным отсутствием сырья для его производства. Кроме того, со слов Поставщика, ИП Ч. изыскала возможность закупки дезинфицирующего средства "Дезилокс" у другого производителя в объеме 40 литров (8 канистр), который поставлен Заказчику 17.06.2025 по 3-му этапу поставки.

Таким образом, Поставщик добросовестно действовал при исполнении условий контракта, фактически поставив товар Заказчику по 3-м этапам поставки.

Кроме того, требования Заказчика по оплате пени и штрафа за просрочку поставки товара признаны Поставщиком обоснованными.

Согласно данным ЕИС по требованию Заказчика от 18.06.2025 N 57/2791 об оплате неустоек (штрафов, пеней) за ненадлежащее исполнение и просрочку исполнения

Поставщиком обязательств по контракту, к оплате начислен штраф в размере 5 000, 00 руб. и пени в размере 3 768,58 руб., на момент рассмотрения обращения оплачены Поставщиком.

В связи с указанным Комиссия приходит к выводу, что в материалы дела не представлены доказательства существенного нарушения Поставщиком условий контракта, в том числе сроков поставки товара, поскольку товар фактически был поставлен Заказчику в соответствии со Спецификацией и Графиком поставки, за исключением одной товарной позиции - N 6 "Дезилокс". На заседании Комиссии Заказчиком не отрицался тот факт, что при приемке товара при подсчете количества принимаемого товара сотрудником учреждения были допущены ошибки в идентификации товара по этапам в связи с приемкой большого объема товара за один день.

Изучив материалы дела, Комиссия Карельского УФАС России полагает необходимым отметить, что односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением подрядчиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); в каждом конкретном случае антимонопольный орган должен дать оценку действиям подрядчика на предмет принятия им достаточных и разумных мер для надлежащего исполнения контракта. При применении санкции учитывается характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, и иные существенные обстоятельства.

Комиссия полагает, что представленные в материалы дела документы не свидетельствуют о наличии в действиях ИП Ч. явного недобросовестного поведения или злонамеренного уклонения от исполнения контракта, что, применительно к части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, является необходимым основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков. Более того, неисполнение или ненадлежащее исполнение Поставщиком обязательства, предусмотренного контрактом, произошло по вине другой стороны.

Таким образом, Комиссия не усматривает в действиях ИП Ч. признаков недобросовестного поведения, направленного на срыв исполнения контракта, приходит к выводу, что Поставщик предпринимал все возможные меры, в том чсиле по поиску товара у другого поставщика, для надлежащего исполнения предусмотренных контрактом обязательств и разрешения спорных ситуаций, своевременно приступил к исполнению контракта, пытаясь исполнить его надлежащим образом с соблюдением сроков поставки.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную принудительную меру, при осуществлении которой затрагиваются конституционные права и свободы, а также права и законные интересы, как самого участника закупки, так и других лиц.

Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на заключение государственных контрактов.

На заседании Комиссии представители Заказчика не настаивали на включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя в Реестр.

При таких обстоятельствах, Комиссия Карельского УФАС России приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений в отношении ИП Ч. в Реестр.

На основании вышеизложенного, проведя проверку поступивших сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, исследовав в совокупности все обстоятельства дела, Комиссия Карельского УФАС России,

Сведения в отношении ИП Ч. (ИНН <...>, адрес: 445144, Самарская обл., <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о закупках настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке.