Решение Калининградское УФАС России от 23.06.2025 N 039/06/48-649/2025

Резолютивная часть объявлена 23.06.2025

Изготовлено в полном объеме 25.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И.Н. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Ф. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

А. - ведущий специалист - эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

при участии представителей: заявителя - ИП К.: Ч. (по доверенности), заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области: И.М. (по доверенности), рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" жалобу ИП К. (вх. N 4812/25 от 17.06.2025) на действия комиссии заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области (далее - Заказчик) при осуществлении открытого конкурса, предметом которого является проведение противопаводковых мероприятий (извещение N 0335100004725000005) (далее - Конкурс), и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области 17.06.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении и оценке вторых частей заявок.

В обоснование своей жалобы Заявитель привел следующие доводы

Заявитель указывает на то, что в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок отсутствует информация о количестве присвоенных баллов по критерию оценки "Квалификация участников закупки", а также информация, позволяющая проверить корректность произведенного расчета, в связи с чем у Заявителя возникают сомнения в правильности и корректности учета представленных контрактов.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути жалобы Заявителя Заказчик не согласен с доводами жалобы Заявителя, пояснив дополнительно, что в личном кабинете участнику направляется протокол, содержащий всю информацию. Кроме того, Заявитель не воспользовался своим правом на подачу запроса о разъяснении положений протокола.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия установила следующее 21.04.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение об осуществлении закупки N 0335100004725000005 с приложениями. Начальная (максимальная) цена контракта - 19 912 188,00 рублей.

Согласно пункту 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки).

Согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком было установлено два критерия оценки заявок:

11.06.2025 Заказчиком размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII2 (далее - протокол N ПРОII2).

Комиссией установлено, что в протоколе N ПРОII2 отсутствует информация о значениях критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, присвоенных каждой заявке.

В силу пункта 2 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе, протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать информацию о значениях по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки, присвоенных заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

11.06.2025 Заказчиком был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.06.2025 N ИЭОК2 (далее - протокол N ИЭОК2).

Комиссией установлено, что в протоколе N ИЭОК2 отсутствует информация о значениях по критериям оценки, установленным в извещении об осуществлении закупки, присвоенных заявкам на участие в закупке, первые и вторые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки.

Вместе с тем в материалы рассмотрения жалобы Заказчиком были представлены размещенные 11.06.2025 протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), соответствующие требованиям, установленным в пункте 3 части 13, пункте 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

При изложенных обстоятельствах, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при формировании протоколов рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенных 11.06.2025 в ЕИС, нарушают требования пункта 3 части 13, пункта 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Как пояснил представитель Заказчика на заседании, ввиду особенностей работы оператора электронной площадки - Агентство по государственному заказу Республики Татарстан - протоколы рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе и подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенные в ЕИС и направленные оператором электронной площадки в личный кабинет участников закупки, отличаются.

Необходимо также отметить следующее.

В силу части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Своим правом, предусмотренным частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе, Заявитель не воспользовался.

Кроме того, в жалобе Заявитель указывает, что у него возникли сомнения в правильности и корректности расчета, проведенного комиссией по осуществлению закупок Заказчика при рассмотрении его заявки.

Комиссия обращает внимание, что в силу части 6 статьи 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, а также об окончательных предложений.

Как установлено частью 12 статьи 99 Закона о контрактной системе при проведении плановых и внеплановых проверок не подлежат контролю результаты оценки заявок участников закупок в соответствии с критериями, установленными пунктами 3 и 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона. Такие результаты могут быть обжалованы участниками закупок в судебном порядке.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа не вправе осуществлять контроль в отношении результатов оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку оценка результатов заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе осуществляется в судебном порядке.

Учитывая тот факт, что допущенные Заказчиком нарушения пункта 3 части 13 и пункта 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе не влияют на результаты определения поставщика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

В заседании Комиссии представители лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, на вопрос

Председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалы дела, пояснили, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

В связи с изложенным, руководствуясь частями 1, 4, 7 статьи 105, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.

2. Признать заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Калининградской области нарушившим пункт 3 части 13, пункт 3 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, допустивших нарушение Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.