Решение Воронежское УФАС России от 23.06.2025 N 036/06/104-720/2025

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 18.06.2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 23.06.2025 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Т. - член Комиссии, заместитель начальника отдела контроля закупок,

- Ш. - член Комиссии, специалист-эксперт отдела контроля закупок;

при участии главы администрации Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области К. (решение N 19 от 01.12.2022 г.), в отсутствие представителей ИП С. (о месте и времени рассмотрения сторона уведомлена надлежащим образом посредством ЕИС);

в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление Правительства N 1078), рассмотрев обращение администрации Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул. Лесная, ул. Луговая в с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области (реестровый номер контракта: 3361500158025000001),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступило обращение администрации Скупопотуданского сельского поселения Нижнедевицкого муниципального района Воронежской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП С. (далее - Подрядчик, Исполнитель) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул. Лесная, ул. Луговая в с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области (реестровый номер контракта: 3361500158025000001).

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

29.03.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131300004625000027 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул. Лесная, ул. Луговая в с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области.

Закупка не в рамках национального проекта, код бюджетной классификации: 91404090220191290244.

21.04.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 01313000046250000270001 (реестровый номер контракта 3361500158025000001) на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул. Лесная, ул. Луговая в с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области на сумму 1 093 579,44 руб. (далее - Контракт).

В силу пункта 1.1 Контракта Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул. Лесная, ул. Луговая в с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области (далее - выполнить работы, работы, объект), в объеме, предусмотренном ведомостями объемов работ (приложение N 2 к Контракту), а Муниципальный Заказчик обязуется принять и оплатить их.

В соответствии с пунктом 3.1 Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы по Контракту не позднее 30.05.2025 года. Начало выполнения работ: со дня заключения Контракта. Окончание выполнения работ: по 30 мая 2025 года включительно.

13.05.2025 г. Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику претензию N 1.

27.05.2025 г. Заказчик посредством ЕИС направил Подрядчику претензию N 2.

По состоянию на 30.05.2025 г. Подрядчик к работам не приступил, что также подтверждается отсутствием документов о приемке в ЕИС.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.6 Контракта расторжение допускается по соглашению

Сторон, по решению суда и в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и Контрактом.

30.05.2025 г. Заказчиком принято решение об одностороннем расторжении

Контракта в связи с тем, что Подрядчик не исполнил обязательства по Контракту.

В силу части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 30.05.2025 г. (получено Подрядчиком посредством функционала ЕИС 30.05.2025 г.).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 30.05.2025 г. признается датой надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Однако, нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, не были устранены Подрядчиком.

Ввиду изложенного, Контракт считается расторгнутым 10.06.2025 г.

На заседание Комиссии представители ИП С. не явились, документы и сведения, указывающие на добросовестные действия Подрядчика при исполнении Контракта не представили, равно как не представили доказательства наличия обстоятельств препятствующих исполнению обязательств в срок и в полном объеме.

Заказчик, планируя свою закупочную деятельность, рассчитывал на качественное исполнение Контракта в установленные сроки. Однако, действия

Подрядчика по неисполнению обязательств по Контракту не привели к достижению Заказчиком целей осуществления закупки, эффективному использованию бюджетных средств, повлекли за собой срыв срока выполнения работ, необходимых для реализации государственных полномочий и функций.

При этом, Подрядчик не обеспечил соблюдение прав и законных интересов Заказчика относительно условий и сроков исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Как установлено подпунктом "а" пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу подп. "а" п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При рассмотрении обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных п. 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ИП С. не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 и ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об Индивидуальном предпринимателе С. (ОГРНИП: <...>, ИНН: <...>, Дата присвоения ОГРНИП: 18.04.2024) в связи с односторонним расторжением контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог местного значения по ул. Лесная, ул. Луговая в с. Скупая Потудань Нижнедевицкого района Воронежской области (реестровый номер контракта: 3361500158025000001).

Датой включения информации об ИП С. в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.