Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 050/07/223-21595/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление) по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) на действия (бездействие) ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Общества с ограниченной ответственностью "ГА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП ГПБ (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурентного отбора в электронной форме на поставку дизельного топлива (основное) для нужд ООО "ГБ". (извещение N 32514783285 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Открытый конкурентный отбор),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Открытого конкурентного отбора.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ГБ" (далее - Положение).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии, в части ненадлежащего рассмотрения и оценки заявок на участие в Открытом конкурентном отборе.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком документы, Комиссия установила.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 24.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 249 426 094,54 руб.;

- дата окончания срока подачи заявок - 16.05.2025;

- на участие в закупке подано 5 заявок от участников закупки;

- к участию в закупке допущены 3 заявки от участников закупки.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией ненадлежащим образом рассмотрена и приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

На основании пунктов 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов Открытого конкурентного отбора от 05.06.2025 г. N 111/ГТ/МО_КО заявке Заявителя с порядковым номером 2 по нестоимостному критерию присвоено 28 баллов и указано в том числе следующее:

"28,00 из них:

- Прямой договор с НПЗ-изготовителем или ВИНК, указанным в Ценовом предложении Участника с окончанием срока действия не ранее 31.12.2025 - 20,00;

- Наличие у Участника опыта поставки дизельного топлива автомобильным транспортом - 8,00".

Заказчиком в критериях оценки заявок Закупочной документации в рамках критерия "Квалификация участников закупки" по показателю "Наличие у участника опыта поставки дизельного топлива автомобильным транспортом" установлено в том числе следующее:

"Опыт исполнения обязательств оценивается количеством предоставленных Участником закупки выполненных/действующих договоров за последние 3 года, предшествующих дате размещения конкурентной закупки.

Представленные договоры оцениваются при соблюдении следующих параметров:

- Соответствие тематики предмету закупки, указанному в Техническом задании;

- Наличие копии, позволяющей идентифицировать: предмет поставки, срок исполнения Договора, объем/стоимость поставки в рамках договора (в соответствии со Справкой об опыте выполнения аналогичных поставок), подтверждающих исполнение обязательств по такому договору с объемом поставки не менее 1096 тонн за 1 год (годовая потребность в поставке).

За каждый договор - 20 баллов.

Максимальный балл - 100.".

Под термином "НПЗ-изготовитель" понимается нефтеперерабатывающий завод, являющийся единым имущественно-технологическим комплексом, включающим сооружения, технологические установки, оборудование и обеспечивающим осуществление первичных и вторичных процессов переработки нефти, а также производство готовой продукции, Товар которого предлагается Участником конкурентного отбора к поставке, который включен в "Реестр проектируемых, строящихся и введенных в эксплуатацию нефтеперерабатывающих заводов" Министерства энергетики Российской Федерации, и имеет статус "Введен в эксплуатацию". Данный реестр ведется на основании Приказа Министерства энергетики РФ от 22.12.2014 N 936.

Под термином "ВИНК" понимается вертикально интегрированная нефтяная компания, в данном случае холдинг, в структуру которого входят предприятия (организации), относящиеся к последовательным стадиям технологического процесса (геологоразведка, добыча, транспортировка, переработка нефти, производство и сбыт нефтепродуктов), в том числе НПЗ-изготовитель. В данном случае предприятия (организации), входящие в структуру ВИНК, образуют группу лиц в соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ.

В случае, если Участник является НПЗ-изготовителем или ВИНК - представление данного документа не требуется, и по данному подкритерию Участнику присваивается максимальный балл.

Информация о данном опыте должна быть отражена в форме 7.4.6 Документации и подтверждена документально.

В качестве подтверждения Участник к указанной форме прилагает копии заключенного договора на поставку дизельного топлива автомобильным транспортом и товарных накладных ТОРГ-12 с отметкой грузополучателя о приемки Продукции или УПД (Универсальный передаточный документ), свидетельствующий об исполнении обязательств в рамках данных договоров. В случае, если договором предусмотрено несколько способов доставки необходимо в обязательном порядке приложить документ (соглашение, дополнительное соглашение, спецификация или иной документ), подтверждающий доставку дизельного топлива автомобильным транспортом, в случае отсутствия документа, подтверждающего поставку автомобильным транспортом, договор не подлежит оценке по подкритерию N 2".

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя по детализирующему показателю "Наличие у участника опыта поставки дизельного топлива автомобильным транспортом" в рамках нестоимостного критерия представлено 5 договоров, к оценке Закупочной комиссией Заказчика принято 2 договора.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"По подкритерию 2 (наличие опыта поставки) Заявителю присвоено 8 баллов из 20 по следующим основаниям:

- договор N 10/89-а от 07.06.2022 г. с ОГБУ "Костромаавтодор" - предоставлено 53 архива, содержащих УПД в формате.html и.xml, период одного года согласно методике (с 24.04.2022 г. по 23.04.2023 г.), объем 1 357,133 т., договор засчитан;

- договор N 450831 от 05.02.2025 г. с ООО "К" - предоставлено 45 УПД, период одного года согласно методике (с 24.04.2024 г. по 23.04.2025 г.), объем 1 158,903 т., договор засчитан;

- договор N 0373100134622000449 от 08.11.2022 г. с ФГБУ "Канал имени -Москвы" - предоставлено 79 архивов, содержащих УПД в формате.html и.xml. Согласно методики, в период N 1 с 24.04.2022 г. по 23.04.2023 г., поставлено 900,8040 т., в период N 2 с 02.05.2023 г. по 31.05.2023 г. поставлено 806,2750 т. Указанные периоды, согласно методике, считаются в разные "годовые объемы", так как с "24" апреля идет новый пересчет, договор не засчитан;

- договор N 223/23-152 от 13.11.2023 г. с ООО "М" -предоставлено 51 УПД, в период N 1 с 24.04.2023 г. по 23.04.2024 г. поставлено 347,8160 т., в период N 2 с 24.04.2024 г. по 23.04.2025 г. поставлено 870,4030 т. Аналогично предыдущему договору, предоставленные документы считаются в разные периоды, договор не засчитан;

- договор N 23-14/1 с от 10.11.2023 г. ООО "С" предоставлено 80 УПД, в период N 1 с 24.04.2023 г. по 23.04.2024 г. поставлено 548,5100 т., в период N 2 с 24.04.2024 г. по 23.04.2025 г. поставлено 631,7180 т. Аналогично указанному ранее, договор не засчитан".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что указанные договоры и документы, представленные в составе заявки Заявителя не противоречат установленному порядку оценки заявок по основаниям указанным в письменных пояснениях Заказчика.

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части непринятия к оценке указанных договоров, представленных в составе заявки Заявителя противоречат установленному порядку оценки заявок и положениям Закона о закупках.

Представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Таким образом, действия Закупочной комиссии нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренные частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Вместе с тем, на заседание Комиссии установлено, что Заказчиком заключен договор от 17.06.2025 N ГПТЭМО-25/007.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Заказчику, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать, так как заключен договор.

5. Передать материалы дела от 23.06.2025 N 050/07/223-21595/2025 по выявленным нарушениям Закона о закупках в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.