Решение Приморское УФАС России от 23.06.2025 N 025/07/3-548/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Заместитель председателя комиссии: <...> - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

Члены комиссии:

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов и органов власти,

<...> - специалист 1 разряда отдела контроля торгов и органов власти,

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее - Заявитель),

в присутствии:

от Заявителя: <...> - представитель по доверенности;

от Заказчика: представитель не прибыл,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "СА" на действия комиссии Заказчика - ООО "В" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение текущего ремонта подъездного железнодорожного пути N 5 от стрелки N 5 до стрелки N 8 инв. N 00119 (извещение N 32514800063).

По мнению Заявителя, комиссия по осуществлению закупок допустил нарушение требований Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельным видами юридическими лицами" (далее - Закон о закупках), в части порядка рассмотрения и оценки заявок.

Заказчик представил письменные возражения, с доводами, изложенными в жалобе, не согласен.

Оценив доводы, изложенные сторонами, рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

ООО "В" согласно части 2 статьи 1 Закона о закупках, относится к виду юридических лиц, которое при осуществлении закупочной деятельности должно руководствоваться положениями Закона о закупках, устанавливающими общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принятыми и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Следовательно, закупочная деятельность заказчика должна осуществляться в соответствии с Законом о закупках и Положением о закупках.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с протоколом от 20.05.2025 г. по критериям оценки "Детализация предложения (ДП) (подтверждается сметой на ремонт ж/д путей)", "Наличие свидетельств (НС)" участникам закупки присвоены следующие оценки:

В пункте 21 Информационной карты документации о закупке указано, что во второй части заявки Участник не должен указывать сведений о ценовом предложении.

По результатам рассмотрения заявок участников установлено, что сметы на ремонт ж/д путей с указанием ценового предложения представлены участниками закупок ООО "СБ", ООО "К" во второй части заявок, что не соответствует требованиям информационной карты.

Также Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что ООО "К" представлена выписка из реестра членов СРО в составе заявки, вместе с тем, согласно указанной выписки общество не обладает правом осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.

При указанных обстоятельствах, Комиссия Приморского УФАС России приходит к выводу о том, что при оценке заявок Заказчиком не соблюдены требования документации о закупке, нарушен пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, довод заявителя признан обоснованным.

При этом, Комиссия Приморского УФАС России полагает необходимым отметить следующее.

В силу части 13 статьи 3 Закона о закупках антимонопольный орган ограничен доводами жалобы.

Согласно положениям части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Так, при анализе положений документации о закупке, которые, в свою очередь, привели к отклонению участника закупки, либо необоснованному присвоению баллов такому участнику при проведении процедуры оценки, комиссии антимонопольного органа необходимо дать правовую оценку вышеуказанным положениям документации.

При этом в случае несоответствия таких положений документации требованиям Закона о закупках комиссия антимонопольного органа должна дать правовую оценку действиям заказчика, нарушающим права и законные интересы заявителя, а также связанным с ними положениям документации о закупке с учетом совокупности фактических обстоятельств и всех материалов рассматриваемого дела.

Таким образом, при оценке правомерности и объективности действий заказчика по отклонению заявки участника закупки либо необоснованному присвоению баллов участнику при проведении процедуры оценки необходимо установить причинно-следственную связь между положениями документации, на основании которых заявка участника отклонена (оценена), и действиями заказчика. К аналогичным выводам пришел Верховный Суд Российской Федерации в определении от 25.11.2021 N 305-ЭС21-2160 (дело N А40-251394/2020).

Согласно части 22 статьи 3.2 Закона о закупках под запросом предложений в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем запроса предложений признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в закупке которого в соответствии с критериями, определенными в документации о закупке, наиболее полно соответствует требованиям документации о закупке и содержит лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Частью 7.2 статьи 3.4 Закона о закупках запрос предложений в электронной форме проводится в порядке, установленном настоящей статьей для проведения конкурса в электронной форме, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом подача окончательного предложения, дополнительного ценового предложения не осуществляется.

Согласно пункта 27 Положения о закупках Запрос предложений в электронной форме проводится в порядке, установленном настоящим положением для проведения конкурса в электронной форме с учетом особенностей, установленных настоящим положением.

В соответствии с пунктом 27.6 Положения о закупках заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные п. п. 10 п. 27.4, а также частью 26.6 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами 1 - 9, 11 и 12 пункта 27.4.1, а также п. 27.4 настоящего Положения в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с пунктом 27.4 настоящего положения.

Пунктом 27.4.1 Положения о закупках установлено, что в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документа подлежащие предоставлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. Не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности предоставлять в заявке на участие в такой закупке информации и документы, не предусмотренные пунктом 27.4.1.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что пунктом 27.4.1 Положения о закупках не установлены информация и документы, которые должны предоставляться участниками в составе заявки.

В приложении Приложение N 2 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме N ЗП003-25 определены критерии оценки заявок на участие в запросе предложений:

1. Цена договора

2. Не стоимостные критерии:

2.1. Опыт участника (ОУ): подтверждается референциями участника по аналогичным проектам на территории Российской Федерации в аналогичных климатических условиях общим сроком не менее 6 лет

2.2. Рекомендательными письмами (РП) заказчиков по выполнению аналогичных восстановительных работ по проектам, реализованным сроком более 3-х лет назад в условиях постоянного влияния морского воздуха и пыльного абразива (угольная пыль, зерновая пыль и т.д.)

2.3. Трудовые ресурсы (ТР) (квалификация руководителей и ключевых специалистов)

2.4. Наличие у участников закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании (МР)

2.5. Детализация предложения (ДП) (подтверждается сметой на ремонт ж/д путей)

2.6. Срок гарантии (СГ)

При этом, в таблице N 1 "Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, содержание и значимость" в Приложение N 2 к извещению о проведении запроса предложений в электронной форме N ЗП003-25 дополнительно указан критерий оценки Наличие свидетельств (НС), непоименованный в критериях оценки.

В отношении предоставления свидетельства саморегулируемой организации (СРО) о допуске к видам работ, являющимся предметом запроса предложений, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что Федеральным законом от 30 декабря 2021 г. N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в статью 5517 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесены изменения, вступившие в силу с 1 сентября 2022 г. и предусматривающие:

исключение предоставления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации;

ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Сведения, содержащиеся в таком едином реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений части 2 статьи 71 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Кроме того, как отмечено выше в силу пункта 27.6 Положения о закупках заявка на участие в запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги).

В силу пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 21 Информационной карты документации о закупке определены документы, которые должна содержать заявка.

В том, числе в пункте 21 Информационной карты документации о закупке указано, что в первой части заявки Участник не должен указывать сведений об участнике и(или) о ценовом предложении. Во второй части заявки Участник не должен указывать сведений о ценовом предложении. Первая часть заявки содержит только техническое предложение Участника. Ценовое предложение [указать с учетом налогов и других обязательных платежей, иных затрат при поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг] подается на электронной площадке www.rts-tender.ru.

В силу части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Между тем, Заказчиком не установлено, какие информация и документы должны быть представлены во второй части заявки.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение пункта 2 части 10 статьи 4, части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках.

Ответственность за совершение указанного предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 данного Федерального закона.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "СА" на действия комиссии Заказчика - ООО "В" при проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение текущего ремонта подъездного железнодорожного пути N 5 от стрелки N 5 до стрелки N 8 инв. N 00119 (извещение N 32514800063) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4, части 19.2 Закона о закупках.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия