Решение Ростовское УФАС России от 23.06.2025 N 061/10/104-1868/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии: Б.,

Члены комиссии: В.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференцсвязи (ВКС), в присутствии представителя Общества - М. (доверенность от 23.06.2025), в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), 18.06.2025 поступило обращение ГКОУ РО "Гуковская специальная школа-интернат N 12" о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта N 0358200026325000002 от 24.02.2025, заключенного по результатам электронного аукциона N 0358200026325000002 "Оказание услуг по охране Государственного казенного общеобразовательного учреждения Ростовской области "Г" (далее - аукцион), по причине существенного нарушения

Исполнителем его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения Исполнителем контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанной закупки, между Заказчиком и Обществом 24.02.2025 заключен контракт N 0358200026325000002 на сумму 1 273 302,72 рублей.

В извещении о проведении электронного аукциона, Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч.1 ст. 31 Закона (наличии действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности).

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

охрана объектов и имущества находящихся в оперативном управлении ГКОУ РО "Г" (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: постоянно (непрерывно): с 01.03.2025 г.

(но не ранее даты заключения контракта) до 31.12.2025 г.

В соответствии с п. 2.2.5 контракта Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если Исполнитель не соответствует установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки или представил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения Исполнителя.

04.06.2025 Исполнитель уведомил Заказчика о приостановлении действия лицензии с 03.04.2025.

04.06.2025 Заказчик уведомил Исполнителя, что на основании п. 2.2.5 контракта он обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением Обществом условий контракта, Заказчиком 05.06.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение Заказчиком в соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона сформировано и размещено в единой информационной системе 05.06.2025. Согласно сведениям из единой информационной системы, решение получено Исполнителем 05.06.2025, что является датой надлежащего уведомления.

Исполнитель не устранил нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с чем указанное решение вступило в силу 17.06.2025.

Согласно письменным пояснениям Заказчика, услуг частной охранной деятельности оказывались Исполнителем надлежащим образом, что подтверждается документами о приемке:

N 12 от 02.02.2025 на сумму 93 200,88 руб., документом о приемке N 64 от 02.04.2025 на сумму 128 994,72 руб., документом о приемке N 104 от 01.05.2025 на сумме 124 833,60 руб., документом о приемке N 133 от 02.06.2025 на сумму 128 994,72 руб., документом о приемке N 147 от 04.06.2025 на сумму 12 483,36 рублей.

В связи с тем, что с 03.06.2025 у Исполнителя приостановлена лицензия N Л056-000106- 61/00017517 от 06.10.2018 выданная ЦЛРР Управлением Росгвардии по Ростовской области до 28.06.2025 на оказание услуг частной охранной деятельности, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исполнителем услуги оказаны, приняты и оплачены Заказчиком на сумму 395 306,40 руб.

Представитель Общества в ходе заседания пояснил, что Исполнителем оказывались услуги по контракту добросовестно, что подтверждается документами о приемке в единной информационной системе (ЕИС), также в материалы дела представлено уведомление со стороны

Общества в адрес Управления Росгвардии по Ростовской области N 2 от 09.06.2025 об исполнении предписания и устранения нарушений послуживших основанию для приостановки действия лицензии на оказание услуг частной охранной деятельности.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что в ЕИС отсутствуют претензии Заказчика, направленные в адрес Общества в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по Контракту.

В соответствии с п. п."а" п. 15 Порядка, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Таким образом, в данном случае, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия

Ростовского УФАС приходит к выводу о том, что Обществом предприняты все возможные и зависящие от него меры для соблюдения норм и порядка действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок исполнения государственного контракта.

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Отказать во включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "О" (ИНН <...>; <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течении трех месяцев в порядке установленном законодательством Российской Федерации.