Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-78-929/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова" Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии УФАС;

ИП О. (далее - Участник, Поставщик,

ИП О.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14441/25 от 17.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для нужд лаборатории серологических исследований и аллергодиагностики (извещение N 0372100029925000246),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для нужд лаборатории серологических исследований и аллергодиагностики (извещение N 0372100029925000246) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 477 435,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП О.

По результатам закупки Заказчиком с ИП О. заключен государственный контракт N 0372100029925000246-01 от 01.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 1 210 304,82 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 10.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП О.

На заседании Комиссии УФАС Заказчик представил сведения в соответствии с которыми по условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку на поставку реагентов для нужд лаборатории серологических исследований и аллергодиагностики (далее - Товар).

Поставка партии Товара по Контракту производится исключительно по заявкам Заказчика, составленным с учетом потребностей Заказчика в определенном ассортименте и номенклатуре Товара.

Срок поставки Товара: с момента заключения Контракта по 20.12.2025 - по заявкам.

Фактической датой поставки Товара считается "дата получения товаров", указанная в "документе о приемке" Заказчиком в единой информационной системы (ЕИС).

09.04.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 741/32025 на поставку Товара, на сумму 329 048,06 рублей.

Ответственность за просрочку поставки партии Товара наступает по истечении 30 календарных дней с даты получения письменной заявки Заказчика, если от Поставщика не будет получено уведомление о готовности отгрузить Товар.

Поставщиком в адрес Заказчика направлено письмо-уведомление N 160 от 12.05.2025 о задержки поставки Товара по заявке N 741/32025 от 09.04.2025, где гарантируется поставка товара в срок до 26.05.2025 года, однако поставка Товара до настоящего времени так и не осуществлена.

06.05.2025 Заказчиком в адрес Поставщика направлена заявка N 957/32025 на поставку Товара, на сумму 50 688,54 рублей. Поставка Товара по заявке N 957/32025 от 06.05.2025 до настоящего времени так же не осуществлена.

Таким образом Поставщиком не соблюдаются сроки поставки Товара и условия Контракта.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 10.7 Контракта, ч.ч.1, 2 ст. 523 Гражданского кодекса российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП О. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП О. не уклонялся от исполнения контракта.

12.03.2025 в ЕИС было размещено извещение о проведении закупки реагентов для нужд лаборатории серологических исследований и аллергодиагностики ФГБУ "Всероссийский центр экстренной и радиационной медицины имени А.М. Никифорова" Министерства Российской Федерации. В этот же день была подана заявка продавцу (далее - Продавец), который 13.03.2025 предоставил ответ Поставщику о возможности поставки заявленного Товара и предоставил счет для оплаты с указанием сроков поставки товаров.

Убедившись в возможности поставки, ИП О. подала заявку на участие в закупке, по итогам рассмотрения заявок была признана победителем закупки и с ней был подписан Контракт.

Первая заявка на сумму 329 048,06 рублей и сроком поставки до 08.05.2025 от Заказчика поступила 09.04.2025, Поставщик сразу же запросил необходимы Товар к поставке у Продавца.

Вторая заявка на сумму 50 688,54 рублей и сроком поставки до 10.06.2025 поступила от Заказчика 06.05.2025.

В ответ на запрос поставки 07.05.2025 от продавца получено было сообщение о непредвиденной временной задержке поставки одной позиции HBs Ag Qualitative II, после чего 12.05.2025 Поставщик направила Заказчику уведомление о задержке поставки Товара и дала гарантию осуществить поставку Товара в срок до 26.05.2025.

Однако товар до 26.05.2025 получен Поставщиком не был. По независящим от него причинам.

02.06.2025 от Заказчика поступила претензия с требованием поставить Товар по заявкам, ответом на которую Заказчику было направлено уведомление о поставке товара 04.06.2025.

Однако 02.06.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

04.06.25 Товар на сумму 227 670,98 рублей из 379 738,68 (по Заявке) рублей был Заказчику поставлен и принят Заказчиком, но решение об одностороннем отказе от исполнения контракта Заказчиком отменено не было. В связи с чем Поставщик направила Заказчику письмо с просьбой отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.06.25 заказчик ответил, что оснований для отмены решения нет, так как заявки в полном объеме Поставщиком не исполнены

В период 10 дней, которые дают возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик предпринимал меры к приобретению недопоставленного Товара у других продавцов, в том числе у официальных дистрибьюторов производителя, направляла им запросы. Однако ответов от последних по настоящее время не получено.

19.06.2025 на основании товарной накладной N 110 Товар от Продавца (недостающий товар) был получен, но так как Контракт был уже расторгнут, поставить его Заказчику было уже невозможно.

Вместе с тем Поставщик при исполнении договора действовал добросовестно, постоянно взаимодействовал с Заказчиком (по телефону уведомлял его представителя об обстоятельствах, препятствующих своевременной поставке, а также относительно иных обстоятельств), вел переписку как с Заказчиком, так и с Продавцом и другими поставщиками с целью приобретения Товара, в том числе запрашивал коммерческие предложения у официальных дистрибьюторов производителя на территории РФ, предпринимал меры к надлежащему исполнению Контракта, не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта (т.е. отсутствует злонамеренность неисполнения контракта со стороны поставщика), и в конечном итоге получил заказанный им 12.03.2025 и оплаченный им Товар.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссия УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, заблаговременно заказал и оплатил Товар, являющейся объектом закупки Заказчика, при задержки поставки Товара Продавцом предпринимал попытки найти и поставить Товар через Официального представителя Товара, осуществил частичную поставку, выразил готовность осуществить поставку недостающей части Товара, однако не смог поставить Товар в регламентированные Контрактом сроки по обстоятельствам, на которые Участник повлиять не мог (задержка поставки Товара Продавцом Товара).

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП О. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия