Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-78-925/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

в отсутствии представителя ФГБОУ ВО ПСПб ГМУ им. И.П. Павлова Минздрава России (далее - Заказчик), надлежащим образом уведомленного о дате

и времени заседания Комиссии УФАС;

при участии представителя ИП О. (далее - Участник, Поставщик, ИП О.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14433/25 от 17.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для гематологических исследований КДЛ1 (5). (извещение N 0372100010625000160),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 20.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для гематологических исследований КДЛ1 (5). (извещение N 0372100010625000160) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 069 198,27 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 01.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП О.

По результатам закупки Заказчиком с ИП О. заключен государственный контракт N 160-ЭА25 от 14.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 807 244,20 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП О.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку реагентов для гематологических исследований КДЛ1 (5) (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.2. Контракта срок поставки Товара - в течение 14 дней после получения письменной заявки Заказчика.

16.04.2025 Заказчик направил Поставщику письменную заявку на получения Товара. Срок поставки Товара по заявке Заказчика - до 30.04.2025 включительно.

В установленный срок Поставщик Товар не поставил, о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта, Поставщик Заказчику не сообщил.

30.04.2025 Заказчик повторно направил Поставщику заявку на получения Товара. Срок поставки Товара по заявке Заказчика - до 14.05.2025 включительно.

06.05.2025 Заказчик направил Поставщику претензию исх.N 1583-01/01 от 06.05.2025 в которой указал на нарушение Поставщиком обязательств по поставки Товара и требованием поставить Товар в срок до 14.05.2025. Поставщик на претензию Заказчика не ответил, Товар не поставил.

07.05.2025 Поставщик поставил часть Товара, а именно: Моющий чистящий раствор ИВД для автоматических и полуавтоматических систем Mindray (Lot 2025011481, срок годности до 13.01.2026) в количестве 8 упаковок, не соответствующий условиям контракта, так как регистрационное удостоверение (ФС32010/07 от 21.11.2023г) к поставленному Товару не соответствовало регистрационному удостоверению, указанному в Контракте (N РЗН 2024/23189 от 25.07.2024).

В связи с чем, 12.05.2025 Заказчик направил Поставщику уведомление исх.N 1636-012/02 от 12.05.2025 с просьбой заменить поставленный Товар в срок до 16.05.2025 и 19.05.2025 разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки Товара. Поставщик товар не заменил, о причинах ненадлежащего исполнения обязательств не сообщил.

26.05.2025 Поставщик поставил часть Товара по товарной накладной N 71 от 05.05.2025 г. В остальной части обязательства по поставки товара Поставщик не исполнил.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 11.2 Контракта, п. п. 1.2 ст. 523, п. 2 ст. 450, Гражданского кодекса российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП О. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП О. не уклонялся от исполнения контракта.

Так в рамках исполнения контракта Участник планировал осуществить поставку Товара на основании предъявленного ранее Заказчику договора поставки с продавцом Товара (далее -Продавец) (Договор поставки от 03.03.2025 N 1ИО; Запрос цен Продавцу от 26.03.2025; ответ от 26.03.2025 Продавца). Вместе с тем Товар в полном объеме заказан (счет на оплату от 26.03.2025) и оплачен Поставщиком (повторный запрос счета Поставщиком от 17.04.2025, п/п от 18.04.2025 N 105 по счету 18.04.2025 N 49).

30.04.2024 Поставщиком направлен запрос Продавцу о сроках отгрузки Товара. Получен ответ Продавца о задержке поставки - ориентировочный срок поставки - в течении 2х недель.

В связи с задержкой поставки, Поставщик обратился к официальным представителям Товара (05.05.2025 - 06.05.2025), и получил ответ о невозможности поставки данного Товара.

05.05.2025 Поставщиком получен Товар (частично), в соответствии с УПД от 05.05.2025 N 74.

07.05.2025 осуществлена частичная поставка Товара на сумму 117 019,28 рублей.

19.05.2025 Заказчиком отказано в приемке, в связи с технической ошибкой документах размещения.

26.05.2025 Поставщик повторно разместил документы о приемке в ЕИС на сумму 112 525,20 рублей, 27.05.2025 поставленный Товар принят Заказчиком.

26.05.2025 от Продавца Товара в адрес Поставщика поступило повторное уведомление о задержке поставки Товара, срок поставки 2 недели.

04.06.2025 в адрес Продавца направлено требование о срочной поставке, поскольку в вязи с допущенной просрочкой, Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта), от Продавца Товара Поставщиком получен ответ от 04.06.2025 о сроках поставки в течении 10 дней.

В ответ на полученное Решение, Заказчику направлено письмо от 11.06.2025 N 112, с просьбой отменить принятое Решение, в связи со скорой поставкой недостающего Товара, в срок не позднее 16.06.2025.

Вместе с тем 16.06.2025 Поставщиком осуществлена частичная поставка Товара (взамен ранее непринятого), 16.06.2025 Товар принят Заказчиком.

В связи с поставкой в неполном объеме, Поставщик 16.06.2025 направил Заказчику повторное письмо с просьбой отменить Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, гарантировал поставку Товара в срок до 26.06.2025, с учетом задержки поставки от Продавца Товара, а также гарантировал своевременную оплату начисленной неустойки.

Поставщиком 20.06.2025 был получен остаток Товара по Контракту, что подтверждается УПД N 98 от 20.06.2025, однако осуществить поставку в адрес Заказчика было уже невозможно.

Вместе с тем представитель Поставщика обращает внимание на то, что ИП О. Является активным участником в Государственных закупках, по состоянию на 23.06.2025 на исполнении ИП О. находится 265 Контрактов, 13 из которых исполнены (все контракты 2025 года).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссия УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, заблаговременно заказал и оплатил Товар, являющейся объектом закупки Заказчика, при задержки поставки Товара Продавцом предпринимал попытки найти и поставить Товар через Официального представителя Товара, осуществил частичную Поставку, устранил замечания, выявленные Заказчиком при приемке Товара, выразил готовность осуществить поставку недостающей части Товара, однако не смог поставить Товар в регламентированные Контрактом сроки по обстоятельствам, на которые Участник повлиять не мог (задержка поставки Товара Продавцом Товара, отсутствие требуемого Товара у Официального представителя).

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП О. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия