Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-78-921/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ "СПб КНпЦСВМП(о) им. Н.П. Напалкова" (далее - Заказчик):

по доверенности;

ИП О. (далее - Участник, Поставщик,

ИП О.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14428/25 от 17.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 8) (извещение N 0372200277325000327),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 14.04.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 8) (извещение N 0372200277325000327) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 620 179,80 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП О.

По результатам закупки Заказчиком с ИП О. заключен государственный контракт N 552/2025 от 06.05.2025 (далее - Контракт) на сумму 555 060,90 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.7 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП О.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку реагентов для клинико-диагностической лаборатории в 2025 году (часть 8) (далее - Товар).

В соответствии с п. 3.1 Контракта, поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных Контрактом, по заявкам на поставку товара (далее - Заявка), в течение 5 рабочих дней с даты направления Заявки (не считая день отправки).

В адрес Поставщика дважды направлялась Заявка на поставку Товара N 1151935. Поставка Товара Поставщиком не была произведена.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, в адрес Поставщика были направлены Требование об уплате неустойки N 1349 от 22.05.2025, Требование об уплате неустойки N 1475 от 02.06.2025 г.

С учетом изложенного, руководствуясь п. 11.7 Контракта, ч. 1 ст. 450 Гражданского кодекса российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП О. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта",

Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП О. не уклонялся от исполнения контракта.

Так в рамках исполнения контракта Участник планировал осуществить поставку Товара на основании предъявленного ранее Заказчику договора поставки (Договор поставки от 03.03.2025 N 1ИО). Вместе с тем Товар в полном объеме заказан (счет на оплату от 16.04.2025) и оплачен Поставщиком (п/п от 14.05.2025 N 235).

В связи с уведомлением от продавца Товара (далее - Продавец), о частичной отгрузке, Поставщик посредством эл. почты согласовывал частичную поставку Товара, согласие Заказчика получено.

15.05.2025 Товар получен Поставщиком (УПД от 15.05.2025 N 96) и поставлен Заказчику 20.05.2025.

20.05.2025 Заказчик отказался от приемки Товара по основаниям - частичная поставка.

22.05.2025 в адрес Заказчика направлено гарантийное письмо N 210, со сроком поставки - до 10.06.2025, данные сроки обозначены основываясь на информации полученной от Продавца Товара (от 21.05.2025).

Так же 22.05.2025 в адрес Заказчика направлено письмо N 208, о возможности осуществления частичной приемки Товара и уведомление о намерении исполнить Контракт в полном объеме (Товар заказан).

Вместе с тем, Поставщиком 22.05.2025 сделан запрос официальному представителю Товара, о наличии Товара, на что получен ответ (от 22.05.2025) о невозможности осуществления маркетинговой поддержки.

В ответ на Решение об одностороннем отказе, письмом от 11.06.2025 Поставщик повторно гарантировал осуществить поставку недостающего Товара в срок не позднее 23.06.2025 (на основании информации полученной от Продавца), и просил отменить Решение об одностороннем отказе в целях недопущения расторжения контракта в связи со скорой поставкой Товара.

Заказчик не отменил решение об одностороннем отказе.

Вместе с тем Поставщиком 20.06.2025 был получен остаток Товара по Контракту, что подтверждается УПД N 97 от 20.06.2025.

Вместе с тем представитель Поставщика обращает внимание на то, что ИП О. Является активным участником в Государственных закупках, по состоянию на 23.06.2025 на исполнении ИП О. находится 265 Контрактов, 13 из которых исполнены (все контракты 2025 года).

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседании Комиссия УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, заблаговременно заказал и оплатил Товар, являющейся объектом закупки Заказчика, при задержки поставки Товара Продавцом предпринимал попытки найти и поставить Товар через Официального представителя Товара, осуществил частичную Поставку, однако частичная поставка Товара не принята Заказчиком (п. 3.9 Контракта), тогда как в рабочей переписке Заказчик указал, что частичная поставка Товара допускается. При этом Участник выразил готовность осуществить поставку недостающей части Товара, однако не смог поставить Товар в регламентированные Контрактом сроки по обстоятельствам, на которые Участник повлиять не мог (задержка поставки Товара Продавцом Товара, отсутствие требуемого Товара у Официального представителя).

Вместе с тем Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что полностью принимает позицию Заказчика о том, что при исполнении Контракта наступили обстоятельства, являющиеся для Заказчика основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Тем не менее, в настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ИП О. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП О. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия