Решение Ивановское УФАС России от 23.06.2025 N 037/10/18.1-236/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия Ивановского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

ФИО - заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

членов Комиссии:

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

ФИО - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти,

в отсутствие Заявителя - представителя АО "Х" и финансового управляющего "Х", о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещенных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АО "Х" (вх. N 2717-ЭП/25 от 11.06.2025) на действия финансового управляющего "Х" при проведении торгов (сообщение в ЕФРСБ N 17880575 от 27.04.2025) по продаже имущества ХХХХ на электронных торгах ООО "О" (идентификационный номер: 13966-ОАОФ) в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене. Предметом торгов является следующее имущество: лот N 1: 100% доли в уставном капитале ООО "Х",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области из Московского УФАС России поступила жалоба АО "Х" (вх. N 2717-ЭП/25 от 11.06.2025) на действия финансового управляющего ХХХХ при проведении торгов (сообщение в ЕФРСБ N 17880575 от 27.04.2025) по продаже имущества "Х" на электронных торгах ООО "О" (идентификационный номер: 13966-ОАОФ) в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене. Предметом торгов является следующее имущество: лот N 1: 100% доли в уставном капитале ООО "Х".

Как следует из содержания жалобы, финансовый управляющий "Х" (организатор торгов) уклоняется от предоставления документов (учредительных и бухгалтерских документов) предмета торгов для ознакомления и принятия решения об участии в торгах, что нарушает абз. 3 п. 9 ст. 110 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве). Вторым доводом Заявителя является то, что финансовый управляющий "Х" не разместила в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) договор о задатке, подписанный электронной подписью организатора торгов, что, по мнению Заявителя, нарушает абз. 18 п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве.

Жалоба в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) принята к рассмотрению, информация о поступлении жалобы размещена на сайте Ивановского УФАС России.

Рассмотрение жалобы назначено на 23 июня 2025 года. О времени и месте рассмотрения жалобы лица были уведомлены путем направления уведомления о поступлении жалобы (от 16.06.2025 N ТМ/1829/25) посредством электронной почты.

В соответствии с уведомлением Ивановского УФАС России от 16.06.2025 N ТМ/1829/25 финансовый управляющий "Х" по существу доводов, изложенных в жалобе АО "Х", представила письменные объяснения (вх. N 2803-ЭП/25 от 18.06.2025) и документы.

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы рассматривают жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

При этом положения статьи 18.1 Закона о защите конкуренции распространяются в том числе на торги, проведение которых является обязательным в соответствии со статьями 110 и 139 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве).

Согласно подпункту "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольные органы наделены полномочиями по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, выдаче обязательных для исполнения предписаний о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов.

Таким образом, антимонопольные органы в соответствии с положениями статьи 18.1, подпункта "а" пункта 3.1, пункту 4.2 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции уполномочены рассматривать жалобы на нарушение процедуры проведения обязательных в силу статей 110, 139 Закона о банкротстве торгов.

Исследовав имеющие материалы жалобы, представленные доказательства, Комиссия Ивановского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, пришла к следующим выводам.

Ивановским УФАС России установлено, что Решением Арбитражного суда Москвы от 30.09.2024 г. (резолютивная часть объявлена 30.09.2024) по делу N А40-175043/2023-36-365Ф ГРАЖДАНИН признан несостоятельным (банкротом) и введена процедура реализации имущества гражданина.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 30.10.2024 (резолютивная часть объявлена 30.10.2024 г.) по делу N А40-175043/2023-36-365Ф финансовым управляющим утверждена "Х" (ИНН <...>, СНИЛС <...>, адрес для направления корреспонденции финансовому управляющему: 153025, <...>, член Ассоциации арбитражных управляющих "Г" (ИНН <...>, ОГРН <...>, адрес: 125167, <...>, эт. 2)).

На Интернет-портале Единого федерального реестра сведений о банкротстве (https://bankrot.fedresurs.m) Организатором торгов финансовым управляющим "Х" 27.04.2025 размещено сообщение N 17880575 о проведении торгов в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене по продаже имущества "Х":

Лот N 1 - 100% доли в уставном капитале ООО ХХХХ, начальная цена продажи: 64464300 руб.

Дата и время приема заявок на участие в торгах: начало 01.05.2025 г. в 01:00, окончание 15.06.202 г. в 01:00, дата и время начала представления предложений о цене: 18.06.2025 в 10:00.

Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Х" (Систематорг), размещенной в сети Интернет по адресу: https://sistematorg.com/.

Заявка на участие в торгах направляется с помощью программно-аппаратных средств сайта электронной площадки, в форме электронного сообщения, подписанного квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать следующие сведения: 1) наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица), фамилию, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); 2) номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя; 3) сведения о наличии или об отсутствии заинтересованности заявителя по отношению к должнику, кредиторам, арбитражному управляющему и о характере этой заинтересованности, сведения об участии в капитале заявителя арбитражного управляющего, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом или руководителем которой является арбитражный управляющий.

С имуществом, являющимся предметом торгов, и с документацией можно ознакомиться по адресу <...> дом хх, кв. хх, по предварительной записи по тел.: +7 (ххх)ххх-хх-хх, +7 (ххх)ххх-хх-хх.

Согласно протоколу об определении участников торгов по лоту N 1 от 16.06.2025, в связи с тем, что не были представлены заявки на участие в торгах, организатором торгов принято решение о признании торгов несостоявшимися.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (часть 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Из буквального толкования положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции следует, что, для того, чтобы признать за лицом, не подававшим заявку на участие в торгах, право на обращение в антимонопольный орган в порядке, установленном ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, необходимо установить, какие права и законные интересы указанного лица могут быть ущемлены в результате нарушения порядка организации или проведения торгов.

С учетом приведенных выше положений действующего законодательства для рассмотрения жалобы в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольному органу в целях недопущения злоупотреблений со стороны указанного лица, а также исходя из положений части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, следует установить, что обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов свидетельствуют о нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах; реальные законные права и интересы заявителя, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действия (бездействие) организатора торгов.

Комиссией установлено, что АО "Х" не подавало заявку на участие в торгах.

Лица, не подавшие заявки на участие в публичных процедурах, в жалобе должны указать на обстоятельства, свидетельствующие о нарушении установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, если таковые воспрепятствовали им подать заявку.

В жалобе АО "Х" указало, что финансовый управляющий "Х" не разместила в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) договор о задатке, подписанный электронной подписью организатора торгов, а также организатор торгов не ответил на запросы Заявителя направленные по электронной почте о предоставлении документов должника.

Вместе с тем при рассмотрении жалобы антимонопольным органом не установлено возможное нарушение законных прав и интересов заявителя при проведении и участии в торгах, подачи заявок, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действий (бездействия) организатора торгов.

Также Комиссия отмечает, что целями Закона о защите конкуренции являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

В определении от 26.04.2022 N 309-ЭС21-27706 Верховным Судом Российской Федерации указано, что осуществление антимонопольного контроля за торгами, проводимыми в рамках дел о банкротстве, не является безусловным и в каждом случае требует обоснования со стороны антимонопольного органа с точки зрения реализации целей Закона о защите конкуренции. Вывод о наличии оснований для антимонопольного контроля за торгами в конкретных случаях также может быть сделан по результатам проведенного антимонопольным органом анализа состояния конкуренции, если они свидетельствуют о значимости исхода торгов с точки зрения предупреждения и пресечения монополистической деятельности, формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования.

В отличие от антимонопольного контроля, целью которого является защита публичного интереса (недопущение ограничения, устранения конкуренции на рынке, обеспечение и развитие конкуренции), контроль за торгами по продаже имущества в процедурах банкротства должника преследует цель защиты частного интереса: как интереса самого должника, так и интереса его конкурсных кредиторов. При этом при проведении торгов должен обеспечивается баланс между интересами названных лиц.

Проводимые в рамках процедур банкротства (конкурсное производство, процедура реализации имущества гражданина) торги не преследуют в качестве своей основной цели обеспечение и развитие конкуренции на тех или иных товарных рынках, а произвольное вмешательство антимонопольных органов в их проведение способно негативно повлиять на возможность своевременного и максимального удовлетворения интересов кредиторов от реализации имущества, при том, что за проведением названных торгов осуществляется судебный контроль в рамках дела о банкротстве.

Материалы жалобы не содержат однозначных сведений о влиянии торгов на формирования конкурентного товарного рынка, создания условий его эффективного функционирования, а также на то, что стороны являются субъектами предпринимательской или иной экономической деятельности. Торги проводились в целях удовлетворения интересов кредиторов должника, заинтересованных в погашении своих имущественных требований.

Претендент на участие в торгах на основании абзаца 3 пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве вправе ознакомиться с более подробными характеристиками и документацией по предварительному согласованию с организатором торгов, тем самым получая всю интересующую его информацию о торгах.

Согласно доводам заявителя, 23.05.2025 им с почты хххххх на электронный адрес организатора торгов - финансового управляющего "Х" (адрес: хххххххх) был направлен запрос о предоставлении информации (учредительные и бухгалтерские документы ООО "Х") о лоте, на который не был получен ответ. 28.05.2025 также был направлен повторный запрос в адрес организатора торгов, на который также не получен ответ.

В соответствии с п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться в том числе следующие сведения:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

В установленном Законом о банкротстве порядке организатор торгов опубликовал в карточке должника на сайте ЕФРСБ сообщение N 17880575 от 27.04.2025, которым объявил о проведении торгов.

В соответствии с требованиями п. 10 ст. 110 Закона о банкротстве организатор торгов включил в сообщение N 17880575 от 27.04.2025, в том числе следующие сведения:

порядок ознакомления с имуществом: "с имуществом, являющимся предметом торгов, можно ознакомиться по адресу и Ознакомление участников с документацией осуществляется по адресу <...> дом ххх, кв. хх, по предварительной записи по тел.: +7 (ххх)ххх-хх-хх, +7 (ххх)ххх-хх-хх".

Аналогичная информация была размещена на сайте электронной торговой площадки ООО "О" (Систематорг), размещенной в сети Интернет по адресу: https://sistematorg.com/ в карточке торгов с идентификационным номером 13966-ОАОФ.

Таким образом, информация о торгах N 17880575 была доведена до всех потенциальных участников надлежащим образом, в полном объеме и в соответствии с требованиями Закона о банкротстве.

В частности, организатором торгов был определен четкий порядок ознакомления потенциальных участников торгов со сведениями об имуществе, выставленном на торги: ознакомление могло быть произведено по адресу <...> дом хх, кв. хх, по предварительной записи по тел.: +7ххх)ххх-хх-хх, +7 (ххх)ххх-хх-хх.

Как видно, ознакомление с указанными сведениями посредством направления их на адрес электронной почты лица, обратившегося с соответствующим запросом к организатору торгов, в данном случае предусмотрено не было.

Закон о банкротстве не регламентирует конкретные способы (формы), посредством которых организатор торгов обязан осуществлять ознакомление потенциальных участников торгов с информацией о данных торгах.

Выбор соответствующих способов (форм) ознакомления осуществляется организатором торгов самостоятельно в соответствии с порядком продажи имущества должника, утвержденным собранием кредиторов (комитетом кредиторов) должника.

В данном же случае, как следует из текста жалобы, заявитель предпринимал попытки ознакомления с информацией о торгах в ненадлежащем порядке - посредством направления соответствующих запросов на адрес электронной почты.

В свою очередь, Заявителем не представлено надлежащих доказательств, что им совершались звонки на указанные в сообщении номера телефонов.

Вместе с тем, Заявитель, как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов жалобы, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

Согласно абзацу 18 пункта 10 статьи 110 Закона о несостоятельности проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежат размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве без опубликования в официальном издании.

Комиссией Ивановского УФАС России установлено размещение проекта договора купли-продажи предмета торгов и подписанный электронной подписью организатора торгов соглашение о задатке на сайте на электронной площадке ООО "О" (Систематорг) и ЕФРСБ.

При этом данное обстоятельство не препятствовало заявителю подать заявку на участие в аукционе. Также, как указывалось ранее, заявителем в материалы жалобы не представлены документы, которые бы свидетельствовали о возможном нарушение законных прав и интересов заявителя при проведении и участии в торгах, подачи заявок, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате указанных в жалобе действий (бездействия) организатора торгов.

Учитывая вышеизложенное, исследовав представленные сторонами документы, сведения и материалы, Комиссией не установлено, что действия организатора торгов - финансового управляющего "Х" по продаже имущества должника ХХХХ могли каким-либо образом сказаться на обеспечении конкуренции и (или) ее развитии на соответствующем товарном рынке.

С учетом изложенного, учитывая недоказанность потенциального негативного влияния на конкуренцию на соответствующем товарном рынке, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу о признании настоящей жалобы необоснованной.

Руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобу АО "Х" (вх. N 2717-ЭП/25 от 11.06.2025) на действия финансового управляющего "Х" при проведении торгов (сообщение в ЕФРСБ N 17880575 от 27.04.2025) по продаже имущества "Х" на электронных торгах ООО "О" (идентификационный номер: 13966-ОАОФ) в форме открытого аукциона с открытой формой представления предложений о цене. Предметом торгов является следующее имущество: лот N 1: 100% доли в уставном капитале ООО "Х" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>) необоснованной.