Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 06.04.2026 N РНП-78-550/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "К" (далее - Заказчик): М., К., Х. по доверенности;

ИП Ш.Ю.В. (далее - Участник, Поставщик, ИП Ш.Ю.Б.): Д. по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 7077/26 от 31.03.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку кювет для коагулометра для нужд СПб ГБУЗ "К" в 2026 году (извещение N 0372200009725000103),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 06.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку кювет для коагулометра для нужд СПб ГБУЗ "К" в 2026 году (извещение N 0372200009725000103) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 490 950,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.11.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Ш.Ю.Б.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Ш.Ю.Б. заключен государственный контракт N 0372200009725000103 от 28.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 493 450,25 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.3 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 20.03.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ИП Ш.Ю.Б.

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку кювет для коагулометра для нужд СПб ГБУЗ "К" в 2026 году (далее - Товар).

Согласно п. 1.2. Контракта номенклатура и общее количество Товара определяется Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), срок получения Товара и конкретное количество Товара необходимое Заказчику определяются Заявкой о получении Товара (приложение N 3 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

В соответствии с п. 1.4. Контракта срок поставки товара: Поставка товара должна осуществляться в течение пяти рабочих дней с момента поступления заявки от Заказчика, в период с 12.01.2026 до 10.12.2026.

Разделом 3. Контракта "Взаимодействие сторон" установлено, что Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом запрашивать у Поставщика информацию об исполнении им обязательств по Контракту (п. п. 3.4.1., 3.4.2.), а Поставщик обязан поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки, представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта (п. п. 3.1.1., З.1.2., 3.1.4.).

10.02.2026 г. в адрес Поставщика была направлена заявка о получении товара "Реакционные чашечки для автоматических анализаторов MAGLUMI (объект закупки является медицинским изделием, наименование в соответствии с РУ и срок поставки товара установлен в течение 5 рабочих дней с момента поступления заявки от Заказчика, т.е. 17.02.2026.

06.03.2026 проведен осмотр и экспертиза доставленного Товара, включая в себя:

а) проверку по Упаковочным листам номенклатуры поставленного Товара на соответствие Спецификации (Приложение N 1 к Контракту) и Техническим характеристикам (Приложение N 2 к Контракту);

б) проверку полноты и правильности оформления комплекта документов, предусмотренных пунктом 5.3 Контракта;

в) контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки Товара;

г) проверка наличия документов, удостоверяющих качество товара:

- регистрационное удостоверение;

- сертификат соответствия или иной документ, подтверждающим соответствие качества товара, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (в случае если данные требования предъявляются действующим законодательством).

В ходе осмотра и проведения экспертизы установлено:

По смыслу положений ст. 33, ч. 1 и ч. 4 ст. 34, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 64, ч. 10 ст. 70, ст. 94, ст. 95 Закона о контрактной системе, а также требований ст. 309, 469, 518, 531 ГК РФ качественные характеристики поставляемого поставщиком товара должны соответствовать требованиям, установленным заказчиком в контракте.

В техническом задании к извещению были указаны следующие требования: Реакционные чашечки для автоматических анализаторов MAGLUMI Идентификатор: 195518116.

Поставщик по Контракту поставил Кюветы для лабораторного анализа А 16.

В Приложении N 2 к сертификату соответствия РОСС RU.32001.04 ИБФ1.0СП28.40607 (срок действия с 05.10.2023 по 04.10.2028) указано, что кюветы А 16 предназначены для анализаторов MINDRAY.

Таким образом, поставленный Товар не соответствует техническому заданию и положениям Контракта.

Согласно раздела 3 Контракта "Взаимодействие Сторон" Поставщик обязан: поставить Товар в строгом соответствии с условиями Контракта в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки; представлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта (п. п. 3.1.1. 3.1.2.).

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.3 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

20.03.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ИП Ш.Ю.Б. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 31.03.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ИП Ш.Ю.Б. не уклонялся от исполнения Контракта, приложил необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Между Поставщиком и Заказчиком был заключен Контракт на поставку Товара.

Предметом указанного Контракта согласно Спецификации к Контракту являются реакционные чашечки для автоматических анализаторов MAGLUMI, в следующих исполнениях: А16. Регистрационный номер медицинского изделия:

РЗН 2015/3384 от 07.12.2015.

Указанный Товар был поставлен в адрес Заказчика в установленный Контрактом срок.

20.03.2026 Заказчиком было вынесено решение об одностороннем расторжении Контракта, поскольку в приложении N 2 к сертификату РОСС RU.32001.04ИБФ1.ОСП28.40607 указано, что кюветы А16 предназначены для анализаторов MINDRAY.

Поставщик не согласен с указанным решением, полагает, что товар, поставленный в рамках Контракта, является товаром надлежащего качества.

Указанные доводы подтверждаются следующими доказательствами:

1) Согласно письму производителя Товара ZhejiangAicor, кюветы А16 выпускаемые данной компанией, являются полностью совместимыми с анализаторами MAGLUMI, а также с анализаторами MIURA/MINDRAY//LABIO/ACCENTBS 120/200/300. При этом производитель гарантирует правильность, точность и достоверность исследований на анализаторах MAGLUMI в том числе серии MAGLUMI X8.

2) Согласно РЗН 2015/3384 от 07.12.2015, поставленное изделие также совместимо с анализаторами MAGLUMI.

Указанные доводы были изложены в письменном виде и направлены в адрес Заказчика 23.03.2026

Также Поставщик 25.03.2026 направил в адрес Заказчика письмо, в котором выразил готовность направить в адрес Заказчика кюветы производителя YanchengHuida (без замены страны происхождения), предложил Заказчику оценить поставленный товар (1 упаковка) - произвести проверку работоспособности указанных кювет и их полную совместимость с оборудованием Заказчика.

Участник длительное время осуществляет деятельность по поставке идентичных товаров на рынке медицинского оборудования.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ИП Ш.Ю.Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленный в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, осуществил поставку Товара, однако Товар не принят Заказчиком ввиду несоответствия технического задания.

При этом Участником представлено письмо производителя Товара, в котором сказано, что Товар совместимым с анализаторами MAGLUMI.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ИП Ш.Ю.Б. в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ИП Ш.Ю.Б. предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ИП Ш.Ю.Б. в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Ш.Ю.В., в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия