Решение Крымское УФАС России от 25.05.2026 N 082/10/5-954/2026

Резолютивная часть решения объявлена 20.05.2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме 25.05.2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Крымское межрегиональное УФАС России) (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - *,

члены Комиссии:

*,

*,

при участии представителей:

Заявитель - * (далее - Заказчик, Заявитель) - * (по доверенности);

Ответчик - * (далее - Ответчик) - на заседание Комиссии не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев обращение Заявителя (вх. N 8986/26 от 12.05.2026 г.) о включении информации об * (ИНН: *; юридический адрес: *) по причине: расторжение по решению суда Договора: "Поставка шпал деревянных пропитанных и бруса переводного *" (договор от 28.02.2025 N*, извещение N*) (далее - Договор), в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства РФ "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков" (далее - Правила направления сведений), "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков", "Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") от 22.11.2012 N 1211 (далее - Постановление), на основании п. 8 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков,

В Крымское межрегиональное УФАС России поступило обращение Заявителя о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об * ввиду расторжения договора от 28.02.2025 N* по решению суда.

В результате рассмотрения обращения, на основании документов и сведений, предоставленных Заказчиком Ответчиком, Комиссия установила следующее.

28.02.2025 г. между Керченским филиалом * и *, по результатам проведения конкурентной закупки (извещение N*) заключен договор N* на поставку шпал деревянных пропитанных и бруса переводного на сумму 5 800 000,00 руб. (далее - Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора Поставщик обязуется по письменной заявке Покупателя, в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Договору), поставить и передать в собственность последнему шпалы деревянные пропитанные и переводной брус (далее - Товар), а Покупатель обязуется принять и оплатить поставленный Товар, в порядке и на условиях, определенных Договором.

В силу пункта 1.2. Договора, наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в Спецификации (Приложение N 1 к Договору).

В соответствии с Приложением N 1 к Договору, Заказчиком приобретается следующий товар:

В соответствии с пунктами 2.1. и 2.2. Договора Поставщик гарантирует, что на момент заключения Договора, Товар принадлежит ему на праве собственности, не находится под запретом отчуждения, арестом, не является предметом залога или иным способом обеспечения исполнения обязательств перед какими-либо физическими или юридическими лицами, государственными органами и государством, а также не является предметом какого-либо запрета или ограничения, предусмотренного действующим законодательством Российской Федерации.

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемого Товара в соответствии с действующими нормами, утвержденными для данного вида Товара, и иными документами, обязательными для данного вида Товара, оформленными в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3.1. Договора поставка Товара осуществляется по адресу: <...>, на основании письменной заявки Покупателя, в которой указывается ассортимент и количество необходимого к поставке Товара.

Заявка направляется посредством электронной связи на адрес электронной почты Поставщика, реквизиты которого указаны в разделе 13 Договора. Подтверждением направления Заявки является отчет об отправке электронного письма.

В соответствии с пунктом 3.2. Договора товар должен быть передан Покупателю в соответствии с условиями Договора и поданной им заявки в срок, не превышающий 30 (тридцати) рабочих дней с момента направления заявки Поставщику.

Поставляемый Товар должен соответствовать качественным, техническим и функциональным характеристикам, приведенным в Приложении 1 к Договору.

Пунктом 6.4.2. Договора установлено, что Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товары в соответствии с условиями Договора.

Согласно пункту 10.1. Договора, Договор вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2025 г.

В соответствии с пунктом 10.3. Договора, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством и условиями настоящего Договора.

Согласно пункту 4 Правил направления сведений, в случае расторжения договора по решению суда заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

В соответствии с пунктом 5 Правил направления сведений, сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 настоящих Правил, направляются заказчиком в уполномоченный орган в письменной форме с сопроводительным письмом, подписанным уполномоченным должностным лицом заказчика, либо в электронной форме с использованием электронной цифровой подписи или иного аналога собственноручной подписи. Сопроводительное письмо содержит перечень прилагаемых документов и документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заказчика.

Заказчиком направлено в адрес Крымского межрегионального УФАС России обращение от 04.05.2026 г. о внесении сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации об * с приложением решения Арбитражного суда Республики Крым по делу N* от 01.04.2026 г. о расторжении договора N* от 28.02.2025 г.

В соответствии с резолютивной частью решения N* от 01.04.2026 г. решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Сведения об обжаловании решения в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) на дату проведения заседания Комиссии у антимонопольного органа отсутствуют.

Таким образом, решение Арбитражного суда Республики Крым N* от 01.04.2026 г. вступило в законную силу 01.05.2026 г., договор N* от 28.02.2025 г. расторгнут по решению суда 02.05.2026 г.

Комиссией Крымского межрегионального УФАС России, в ходе изучения представленных материалов, было установлено следующее.

Заявка N 1 от 04.03.2025 на поставку шпал деревянных пропитанных в количестве 2000 шт. и переводного бруса в количестве 4 штук на сумму 5 800 000,00 рублей направлена в адрес Ответчика посредством электронной почты 05.03.2025 г. Указанное обстоятельство также установлено в решении Арбитражного суда Республики Крым N* от 01.04.2026 г.

Таким образом, с учетом положений пункта 3.1 и 3.2 Договора, срок поставки Товара - до 17.04.2025.

Вместе с тем, согласно письму Ответчика N 38 от 08.04.2025 г., Ответчик просил согласовать увеличение срока поставки товара до 31.05.2025 г. на основании того, что в период с 01.04.2025 по 30.04.2025 в соответствии с приказом ГКУ Нижегородской области "Г" от 06.03.2025 N Сл-325-02-208130/25 введены временные ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межрегионального значения Нижегородской области в 2025 году, в связи с чем у Поставщика отсутствовала возможность организовать погрузки с адреса расположения производственных мощностей по адресу Российская Федерация, Нижегородская область, Шахунский район, р.п. Вахтан, с целью доставки товара по южным и любым другим направлениям.

Кроме того, принимая в внимание указанные обстоятельства, Ответчик гарантировал поставку товара в полном объеме, в соответствии с заявкой, с рок до 31.05.2025 г.

В качестве доказательств наступления указанных обстоятельств, Ответчиком в приложении к письму N 38 от 08.04.2025 г. были приложены письмо перевозчика ООО "И" и приказ ГКУ Нижегородской области "Г" от 06.03.2025 N Сл-325-02-208130/25.

В соответствии с пунктами 8.1 - 8.4 Договора, стороны освобождаются от ответственности за частичное или полное невыполнение обязательств по Договору, если оно явилось следствием обстоятельств непреодолимой силы (форс- мажор), а именно: пожара, наводнения, землетрясения, войны, военных действий, блокады, эмбарго, общих забастовок, запрещающих (либо ограничивающих) актов властей, и если эти обстоятельства непосредственно повлияли на исполнение Договора.

Сторона, для которой создалась невозможность выполнения обязательств по Договору, обязана немедленно (в течение 5 (пяти) рабочих дней) известить другую Сторону о наступлении или прекращении вышеуказанных обстоятельств. Несвоевременное извещение об этих обстоятельствах лишает, соответствующую Сторону права ссылается на них в будущем как на основание, освобождающее от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Договору.

Обязанность доказать наличие обстоятельств непреодолимой силы лежит на Стороне Договора, не выполнившей свои обязательства по Договору. Надлежащим доказательством наличия указанных обстоятельств и их продолжительности будут служить заключения соответствующих компетентных органов. В течение 10 (десяти) рабочих дней с даты наступления обстоятельств непреодолимой силы, соответствующая Сторона должна направить другой Стороне документы, подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы.

Невыполнение требований пункта 8.3. Договора лишает соответствующую Сторону права ссылаться на любое вышеуказанное обстоятельство как на основание, освобождающее от ответственности за частичное или полное неисполнение обязательств по Договору.

Согласно ответу Заказчика от 14.04.2025 г. N 11/1059/1158, увеличение срока поставки до 31.05.2025 г. не было согласовано, ввиду того, что информация о весенних ограничениях на движение большегрузов с 1 по 30 апреля по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Нижегородской области в 2025 году, включая соответствующий приказ, размещена на сайте ГКУ Нижегородской области "Г" 06.03.2025 г., и, согласно размещенной на сайте учреждения информации, данные ограничения являются традиционными и связаны с весенними паводками.

Вместе с тем, Заказчиком была рассмотрена приостановка течения срока поставки товара на период с 01.04.2025 по 30.04.2025 в связи с введенными вышеуказанными временными ограничениями движения транспортных средств.

Таким образом, с учетом временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межрегионального значения Нижегородской области в 2025 году с 01.04.2025 по 30.04.2025, а также нерабочими (выходными) днями в мае 2025 года поставка товара в адрес покупателя должна была быть осуществлена в срок до 21.05.2025.

При этом, Ответчиком в указанны срок не был поставлен товар, причины нарушения сроков поставки также не были направлены в адрес Заказчиком.

Претензией N 19/1824 от 02.07.2025 г. Заказчик потребовал осуществить поставку товара, в соответствии с заявкой от 04.03.2025 г. в кратчайший срок и оплатить задолженность, в связи с нарушением сроков поставки.

Ответчиком товар не поставлен, задолженность не оплачена, сведения о причинах неисполнения обязательств по договору в адрес Заказчика не поступали.

Комиссия Крымского межрегионального УФАС России отмечает, что оценивает материалы, документы, письма с точки зрения исключительно добросовестности/недобросовестности со стороны Ответчика при исполнении договора.

При этом объективных причин, препятствующих Ответчику в исполнении договора, установлено не было. Писем, документов, уведомлений об обстоятельствах, препятствующих исполнению договора, Ответчиком в адрес Комиссии Крымского межрегионального УФАС России представлено не было.

Комиссия принимает во внимание, что Ответчик был надлежащим образом извещен Арбитражным судом Республики Крым о рассмотрении заявления Заказчика о расторжении договора N* от 28.02.2025 г., при этом суд в решении по делу * от 01.04.2026 г. отметил, что Ответчик письменный мотивированный отзыв на исковое заявление по существу заявленных требований, с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов и возражений не предоставил.

Сведения об обжаловании Ответчиком решения Арбитражного суда Республики Крым N* от 01.04.2026 г. на заседании Комиссии не представлены.

В свою очередь, 12.05.2026 г. в адрес Ответчика Крымским межрегиональным УФАС России направлено Уведомление по делу N 082/10/5-954/2026, в соответствии с которым дело назначено к рассмотрению на 15.05.2026 г. У Ответчика запрошены пояснения и документы, касающиеся исполнения договора. Данное уведомление направлено по электронному адресу, указанному в договоре - *. К рассмотрению дела 15.05.2026 г. запрошенные пояснения и документы от * не поступили.

С учетом отсутствия сведений со стороны Ответчика, 15.05.2026 г. Комиссией принято решение об отложении рассмотрения дела N 082/10/5-954/2026, в связи с необходимостью получения документов. С учетом срока, предоставленного антимонопольному органу для рассмотрения обращений о включении в РНП, дело назначено к рассмотрению на 20.05.2026 г. У Ответчика вновь запрошены пояснения и документы касающиеся исполнения договора, уведомление повторно направлено по электронному адресу, указанному в договоре - *. К рассмотрению дела 20.05.2026 г. запрошенные пояснения и документы от * не поступили.

Ответчик на заседание комиссии Крымского межрегионального УФАС России не явился, не представил в уполномоченный контрольный орган запрашиваемые сведения об объективных причинах неисполнения договора, исключающих возможность включения сведений об Ответчике в реестр недобросовестных поставщиков.

Крымским межрегиональным УФАС России предприняты все возможные и предусмотренные законодательством меры для соблюдения прав Ответчика на защиту своей позиции.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

При этом основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения или исполнения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение.

Уклонение от заключения договора может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По смыслу действующего законодательства ведение реестра недобросовестных поставщиков призвано обеспечивать защиту заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков при заключении и исполнении договоров (контрактов). В то же время включение в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров, работ, услуг.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, учитывая все вышеизложенное, Комиссия считает, что в рассматриваемом случае, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителях) является санкцией за недобросовестное поведение участника, выражающееся в намеренном и умышленном неисполнении своих договорных обязательств.

Нарушение участником обязательств по договору подтверждается Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.04.2025 по делу N*.

Согласно части 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Давая согласие при подаче заявки на поставку товара в соответствии с условиями закупки и договором, лицо соглашалось с возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем оно должно было осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в существенном нарушении им условий договора.

При этом недобросовестность юридического лица определяется не только его виной, как субъективным отношением к содеянному, но и той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому заинтересованное лицо, принимая решение об участии в конкурентных процедурах для заключения контракта, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств по договору.

* не представило Крымскому межрегиональному УФАС России документов и сведений свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер по исполнению заключенного по результатам закупки договора.

Кроме того, в связи с неисполнением * взятых на себя обязательств Заказчик был вынужден заключить новый договор N 589-КФ-198-25 от 01.12.2025 г. на поставку аналогичного товара.

При таких обстоятельствах, оценивая все имеющиеся факты, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу о том, что на основании вышеизложенного, невозможно сделать вывод о добросовестности * при исполнении договора N* от 28.02.2025 г.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211, Комиссия

1. Включить сведения, представленные Заказчиком в отношении * (ИНН: *; юридический адрес: *; директор: *, ИНН: *; учредитель юридического лица: *, ИНН: *) по причине: расторжение по решению Арбитражного суда Республики Крым N* от 01.04.2026 г. договора: "Поставка шпал деревянных пропитанных и бруса переводного *" (договор от 28.02.2025 N*, извещение N*) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении * в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.