Решение Новосибирское УФАС России от 23.06.2025 N 054/06/104-1597/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения "Сибирское отделение Российской академии наук" (далее - ФГБУ СО РАН), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей участника закупки - общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев обращение ФГБУ СО РАН о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на поставку горюче-смазочных материалов (ГСМ) (извещение N 0351100013825000057),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФГБУ СО РАН о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО "М" от заключения контракта на поставку горюче-смазочных материалов (ГСМ) (извещение N 0351100013825000057).

Суть обращения заказчика заключается в следующем.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.06.2025 N ИЭА1 победителем электронного аукциона N 0351100013825000057 стало ООО "М".

10.06.2025 заказчик направил на подписание победителю закупки проект контракта согласно ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

При подписании проекта контракта ООО "М" была представлена независимая гарантия, выданная в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения иной закупки.

На основании ч. 6 ст. 37 Закона о контрактной системе победитель закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.06.2025 N ППУ20_1 ООО "М" не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе.

В ответ на запрос антимонопольного органа (N 08/7365/25 от 18.06.2025) ООО "М" направило пояснения следующего содержания.

ООО "М" не имело умысла уклониться от подписания проекта контракта. В качестве обеспечения исполнения контракта 11.06.2025 обществом была оформлена независимая гарантия N 1889МБ-25-Г. При этом, при подписании проекта контракта специалистом ООО "М" в качестве обеспечения исполнения контракта была прикреплена независимая гарантия N 1888МБ-25-Г, выданная в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения иной закупки. Указанное подтверждается объяснительной сотрудника ООО "М", ответственного за подписание проекта контракта, приказом N 1 от 17.06.2025 о применении дисциплинарного взыскания.

18.06.2025 ООО "М" направило в адрес заказчика письмо, в котором сообщило о намерении заключить и исполнить контракт, а также представило независимую гарантию N 1889МБ-25-Г от 11.06.2025 в качестве обеспечения исполнения контракта.

В соответствии с п. п. "б" п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, в случае если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017 г., нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта, предпринявшим меры для его заключения, не может являться основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как отметил Верховный Суд РФ, установление одного факта нарушения участником своих обязательств не является достаточным основанием для включения его в реестр недобросовестных поставщиков, в каждой конкретной ситуации необходимо оценивать все обстоятельства дела в совокупности.

На основании вышеизложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком верно был сделан вывод об уклонении ООО "М" от заключения контракта. Вместе с тем, принимая во внимание объяснения ООО "М" (проект контракта подписан победителем закупки в срок, предусмотренный Законом о контрактной системе, в качестве обеспечения исполнения контракта ООО "М" оформило независимую гарантию N и188-МБ-25-Г от 11.06.2025, при этом, по ошибке специалиста ООО "М" при подписании контракта была прикреплена иная независимая гарантия), Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях ООО "М" умысла уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что сведения об ООО "М" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков при данных обстоятельствах.

Руководствуясь ст. 51, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФГБУ СО РАН о включении сведений об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.