Решение Новосибирское УФАС России от 23.06.2025 N 054/06/104-1603/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический кожно-венерологический диспансер" и представителей поставщика - ООО "С", уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический кожно-венерологический диспансер" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический кожно-венерологический диспансер" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки N 0351200010925000002 на поставку наборов реагентов для гематологического анализатора "Sysmex" серии XN, имеющегося у заказчика,

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический кожно-венерологический диспансер" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический кожно-венерологический диспансер" от исполнения контракта, заключенного с ООО "С" по результатам проведения закупки N 0351200010925000002 на поставку наборов реагентов для гематологического анализатора "Sysmex" серии XN, имеющегося у заказчика.

Суть обращения заказчика сводится к следующему.

28.02.2025 г. заказчиком с ООО "С" был заключен контракт на поставку наборов реагентов для гематологического анализатора "Sysmex" серии XN, имеющегося у заказчика.

В ходе исполнения контракта поставщиком систематически нарушались условия контракта, которые заключались в нарушении сроков поставки товара, несоответствия поставляемого товара регистрационным удостоверениям, предоставленным поставщиком в составе заявки на участие в закупке, а также в несоответствии страны происхождения товара, указанной на упаковке товара при считывании штрих-кода в автоматическом режиме на анализаторе.

13.03.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо с предложением о заключении дополнительного соглашения об изменении регистрационных удостоверений.

19.03.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика письмо, в котором сообщил об отказе в заключении соглашения о внесении изменений в контракт по причине отсутствия оснований и обязанности со стороны заказчика.

24.03.2025 г. поставщик разместил в ЕИС документы о приемке, которые были отклонены по причине выявленных несоответствий и приложенных регистрационных удостоверений. В составе документов о приемке в ЕИС отсутствовало регистрационное удостоверение, которое было приложено в составе заявки.

28.03.2025 г. поставщик повторно разместил в ЕИС ошибочные документы.

01.04.2025 г. ООО "С" осуществил поставку товара посредством транспортной компании. Вместе с тем, заказчиком были выявлены несоответствия двух позиций товара регистрационным удостоверениям, представленным в составе заявки на участие в закупке.

11.04.2025 г. заказчиком при использовании поставленного товара с анализатором "Sysmex" серии XN, имеющегося у заказчика было выявлено несоответствие информации о производителе на упаковке реагента с информацией в журнале замены реагентов прибора, о чем был составлен акт об отказе в приемке поставленного товара от 11.04.2025 г.

23.04.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика возражения на полученный акт об отказе в приемке товара.

16.05.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика приглашение для совместного участи 20.05.2025 г. в приемке товара (уведомление претензионной переписки N 4 от 16.05.2025 г.). Вместе с тем, в указанную дату представители поставщика на встречу не явились.

20.05.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика уведомление о том, что ООО "С" явку представителей не обеспечило и заказчик принимает решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (уведомление претензионной переписки N 5 от 20.05.2025 г.).

28.05.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо, в котором сообщил о том, что претензионная переписка в ЕИС не идентифицирована как ответ заказчика.

28.05.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 28.05.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 28.05.2025 г., следовательно, 28.03.2025 г. поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

30.05.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика приглашение для совместного участи 02.06.2025 г. в приемке товара. Вместе с тем, в указанную дату представители поставщика на встречу не явились.

05.06.2025 г. поставщик направил в адрес заказчика письмо о возможности прибытия своих представителей.

05.06.2025 г. заказчик направил в адрес поставщика приглашение заказчик направил в адрес поставщика приглашение для совместного участи 09.06.2025 г. в приемке товара.

09.06.2025 г. совместной комиссией заказчика и представителей поставщика было зафиксировано несоответствие информации о стране происхождения и наименовании производителя при считывании штрих-хода упаковки диагностического реагента производства компании "Т" "AREAGEMET SL-HGBII 5", о чем был составлен и подписан присутствующими акт проведения установки реагента "Раствор лизирующий "AREAGEMET" Чжэцзян Синьке Медикал Текнолоджи Ко., Лтд, Китай" в гематологический анализатор "Sysmex" серии XN Заказчика.

09.06.2025 г. поставщик разместил в ЕИС документы о приемке товара, однако товар заменен не был.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 10.06.2025 г.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

16.06.2025 г. поставщик осуществил поставку товара посредством транспортной компании, соответствующий в части информации на его упаковке и регистрационных удостоверений. Вместе с тем, дальнейшая проверка соответствия товара заказчиком не осуществлялась.

ООО "С" представило аналогичную хронологию действий сторон, а также сообщило следующее.

ООО "С" на момент принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта осуществило поставку товара в полном объеме. При этом, в ходе совместной приемки поставленного товара ООО "С" подтвердил совместимость и качество товара, проведя соответствующее пробное исследование на анализаторе заказчика в присутствии его представителей.

Кроме того, 16.06.2025 г. ООО "С" осуществило поставку товара по второму этапу согласно товарной накладной N 135 от 10.06.2025 г. и акту приема-передачи груза N 013578.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, добросовестно полагая, что поставленный товар не соответствует условиям контракта, исходя из результатов приемки и экспертизы. Вместе с тем, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что поставщиком - ООО "С" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в том, что ООО "С" поставило товар по 1 этапу в полном объеме, ООО "С" было предложено направить заказчику инженера для помощи заказчику в настройке оборудования и установке реагентов. Данные факты подтверждаются представленными в адрес Новосибирского УФАС России документами и сведениями.

Достаточных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности ООО "С", от заказчика в адрес Новосибирского УФАС России не представлено. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО "С".

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "С".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения заказчика - ГБУЗ НСО "Новосибирский областной клинический кожно-венерологический диспансер" о включении сведений об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.