Решение Свердловское УФАС России от 23.06.2025 N 066/06/104-1846/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

рассмотрев заявление заказчика в лице Уральского таможенного управления о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г", исполнителе по контракту N 01621000224240001830001 от 31.01.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли административно-лабораторного комплекса Уральского таможенного управления по адресу: <...> (извещение N 0162100022424000183), в части соблюдения требований ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", а так же проведя внеплановую проверку в соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12 часов 30 при участии представителей:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступило заявление заказчика в лице Уральского таможенного управления о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Г", исполнителе по контракту N 01621000224240001830001 от 31.01.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли административно-лабораторного комплекса Уральского таможенного управления по адресу: <...> (извещение N 0162100022424000183).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576.

Заслушав доводы представителя заказчика, заинтересованного лица, проанализировав представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

16.12.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок было опубликовано извещение о проведении процедуры электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту кровли административно-лабораторного комплекса Уральского таможенного управления по адресу: <...> (извещение N 0162100022424000183).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 491 720,18 рублей.

31.01.2025 между ООО "Г" и Уральским таможенным управлением был заключен контракт N 01621000224240001830001 от 31.01.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли административно-лабораторного комплекса Уральского таможенного управления по адресу: <...> (далее - Контракт).

Наименование работ:

Выполнение работ по текущему ремонту кровли административно-лабораторного комплекса Уральского таможенного управления по адресу: <...> (п. 1.1.1 Приложения N 1 к Контракту).

Согласно п. 1.1.2 Приложения N 1 к Контракту место нахождения объекта: <...>.

В силу п. 1.1.3 Приложения N 1 к Контракту срок выполнения работ: с 1 апреля 2025 г. по 15 июля 2025 г. включительно. Срок приемки результатов работ Заказчиком не входит в срок выполнения работ.

В соответствии с п. 1.2.1 Приложения N 1 к Контракту Подрядчик должен в срок до 15 марта 2025 г. предоставить Заказчику:

1) проект производства работ с календарным план-графиком выполнения работ, где указать в днях все мероприятия и виды работ, необходимых для:

а) подготовительных работ и устройства безопасной зоны на объекте;

б) производства ремонтно-строительных, монтажных и сопутствующих работ;

в) вывоза оборудования, строительных материалов по окончании работ;

2) приказ о назначении представителя, ответственного за проведение работ;

3) список своих работников, а также список задействованных автомобилей и другой техники, с указанием принадлежности транспортного средства в соответствии ПТС (СТС) для организации прохода своих работников и заезда автотранспорта на территорию Заказчика. В дальнейшем (в ходе проведения работ) предоставлять список работников и транспорта не менее чем за один рабочий день до момента прохода/проезда на объект.

Перечень работ:

1) выполнить демонтаж кровельного покрытия;

2) выполнить демонтаж чиллера и трубопровода;

3) заглушить трубопровод;

4) вывезти чиллер на склад Управления по ул. Завокзальная, 40;

5) осуществить частичную разборку выравнивающей стяжки;

6) выполнить разуклонку выравнивающей стяжкой;

7) выполнить укладку защитного кровельного ковра.

Полный перечень работ указан в ведомости объемов работ (п. 1.1.5 Приложения N 1 к Контракту).

02.04.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N N 31-41/4112 от 02.04.2025), в котором уведомлял о том, что по состоянию на 02.04.2025 срок предоставления документов истек (в соответствии с п. 1.2.1 Приложения N 1 к Контракту), документы не предоставлены, информацией о состоянии дел по контракту Управление не располагает. Просили сообщить о сроках исполнения обязательств по Контракту; состояние дел по Контракту; представить Заказчику необходимую документацию в соответствии с условиями Контракта.

04.04.2025 Подрядчик направил в адрес Заказчика письмо (исх N 27 от 2205.2025) со списком работников.

22.05.2025 письмом (исх. N 11512 от 22.05.2025) ООО "Г" уведомило Заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ для достижения результатов, предусмотренных контрактом, и увеличения цены контракта до 2 200 000,00 рублей.

27.05.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 2025 N 31-41_6529 от 27.05.2025), в котором отказали заключении дополнительного соглашения к Контракту на увеличение стоимости работ и просили сообщить о сроках начала исполнения обязательств по Контракту.

Письмом от 03.06.2025 Подрядчик известил Заказчика об отказе исполнить обязательства, принятые на себя в соответствии с Контрактом.

03.06.2025 Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо (исх. N 43-07_6838 от 03.06.2025), в котором уведомил Подрядчика о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта от 31 января 2025 г. N 01621000224240001830001.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 10.5 Приложения N 1 к Контракту Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в порядке статьи 95 Закона 44-ФЗ.В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе N б/н от 03.06.2025. Датой надлежащего уведомления Исполнителя считается 17.06.2025.

Таким образом, требования ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком выполнены, следовательно, действия Заказчика считаются надлежащим уведомлением Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку надлежащее уведомление Исполнителя о принятом решении Заказчиком произведено в установленный законодательством о контрактной системе срок, 10.06.2025 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу.

В соответствии с положениями ст. 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта.

В соответствии с п. 1 ст. 314 ГК РФ если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Из содержания положений ст. 401 ГК РФ следует:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что по условиям контракта срок выполнения работ Подрядчиком: 01.05.2025 по 15.07.2025 включительно. В срок до 15.03.2025 Подрядчик должен был предоставить Заказчику документы: проект производства работ с календарным план-графиком выполнения, список с работников, а также список задействованных автомобилей и другой техники.

По состоянию на 02.04.2025 Подрядчик не предоставил указанные документы и не приступил к выполнению работ, предусмотренных Контрактом, в связи с чем Управлением направлено в его адрес письмо от 2 апреля 2025 г N 31-41/4112 "О направлении документов" о предоставлении информации о сроках исполнения обязательств по Контракту, состоянии дел по Контракту и необходимой документации в соответствии с условиями Контракта.

Письмом от 22 мая 2025 г. ООО "Г" уведомило Заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ для достижения результатов, предусмотренных контрактом, и увеличения цены контракта до 2 200 000,00 руб. Вместе с тем, все необходимые объемы работ, а также особые условия при производстве работ учтены условиями контракта. Обоснование необходимости выполнения дополнительных работ, расчет и обоснование увеличения цены контракта Подрядчиком небыли предоставлены.

Письмом от 27 мая 2025 Заказчик отказал во внесении изменений в Контракт.

Письмом от 3 июня 2025 г. Подрядчик известил Заказчика об отказе исполнить обязательства, принятые на себя в соответствии с Контрактом.

С учетом того, что подрядчик не приступил своевременно к исполнению договора Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что ООО "Г" в полном объеме не признает наличие факта недобросовестного исполнения контракта со своей стороны, в связи с чем полагает, что не имеется оснований для включения сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Ни в момент заключения Контракта, ни сразу после заключения Контракта Подрядчик не имел возможности оценить текущее состояние кровли и предстоящий фронт работ, ввиду того что осмотр кровли необходимо производить в отсутствие снежного покрова и при условии существования стабильного положительного температурного режима окружающей среды. Именно поэтому срок выполнения работ по Контракту был установлен с 01.04.2025 по 15.07.2025.

В феврале и апреле 2025 года Подрядчик приезжал на объект Заказчика для осуществления совместного осмотра объекта. В процессе осмотра выяснилось, что техническая документация по проекту подготовлена некорректно, ввиду того что предстоящий объем работ требует существенно больше финансовых ресурсов, нежели было предусмотрено в локальном сметном расчете. Указанный недостаток Подрядчик при заключении Контракта выявить не имел фактической возможности.

В связи с указанным, Подрядчиком было предложено Заказчику совершить действия по подписанию дополнительного соглашения к Контракту по согласованию дополнительных работ и увеличению цены Контракта, на что был получен категоричный отказ.

Подрядчик после осмотра кровли объекта в целях исполнения условий контракта, проанализировал техническую документацию на предмет возможности выполнения работ за указанную в Контракте цену путем оптимизации строительных процессов для экономии средств. Однако, Подрядчику стало очевидно, что за предусмотренную Контрактом цену не представляется возможным выполнить работы по текущему ремонту кровли. Подрядчиком, в том числе, были направлены запросы в адрес различных строительных компаний г. Екатеринбурга с просьбой предоставить коммерческие предложения на выполнение работ на объекте, ни одного коммерческого предложения получено не было по причине невозможности формирования предложения в рамках контрактной цены.

Факт занижения стоимости подлежащих выполнению работ также косвенно подтверждается отсутствием иных заявок на участие в конкурентном отборе, кроме заявки ООО "Г" больше ни один подрядчик не изъявил желание выполнить работы по предложенной в Контракте стоимости.

ООО "Г", действуя добросовестно, сразу же предупредило Заказчика о невозможности выполнения работ по предусмотренной Контрактом цене. Подрядчик не стал приступать к выполнению работ, чтобы в последующем их приостановить, провести строительно-техническую экспертизу и установить необходимость выполнения дополнительных работ, так как осознавал, что указанное может привести к необратимым негативным последствиям для Заказчика. В частности, первым этапом работ предусмотрены демонтажные работы, выполнение которых неизбежно снизило бы ограждающие свойства кровли, что могло бы привести к затоплению помещений Заказчика. Именно после выполнения демонтажных работ у Подрядчика появилась бы объективная возможность оценки предстоящего объема монтажных работ, что неминуемо привело бы к увеличению стоимости работ по Контракту.

Подрядчик, основываясь на своем предыдущем опыте в строительстве, подготовил актуальный расчет цены, который отражал в себе все необходимые виды работ, материалы и актуальные цены. Итоговая стоимость работ составила 2 065 106,50 рублей, что подтверждается расчетом цены работ, подготовленным ООО "Г" и счетами на оплату материалов от поставщиков.

Однако, указанный расчет также не был принят Заказчиком, что стало причиной невозможности выполнения работ на объекте. ООО "Г" осознавало, что выполнение работ в рамках цены Контракта не сможет обеспечить качественный результат, достижение цели Контракта, поэтому Подрядчик был вынужден отказаться от выполнения работ.

В связи с указанным, ООО "Г" было предложено Заказчику расторгнуть контракт по соглашению Сторон, на что был получен отказ Заказчика и повторное требование о необходимости выполнения работ на условиях Контракта.

После этого, ООО "Г" обратились к Заказчику с официальным письмом от 22.05.2025 г., в котором сообщило об обстоятельствах, предусмотренных ст. 716 ГК РФ и предложило Заказчику увеличить цену Контракта, либо расторгнуть Контракт по соглашению Сторон. Письмом от 27 мая 2025 г. N 31-41/6529 "О невозможности увеличения цены контракта", согласно которому Заказчиком во внесении изменений в Контракт отказано.

Исходя из полученного ответа Подрядчик был вынужден 28.05.2025 г. направить в адрес Заказчика уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта, по основаниям, предусмотренным ст. 716 ГК РФ, в связи с невозможностью качественно выполнить работы, предусмотренные контрактом, что грозит годности и прочности результата работ.

В указанный срок Заказчик не совершил действий по решению возникших проблем, в связи с чем ООО "Г" не имеет фактической возможности выполнить предусмотренные Контрактом работы.

В силу ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

-выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

-заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

-поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

-принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

-надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

При рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссией Свердловского УФАС России установлено следующее.

В рамках заключенного между ООО "Г" и Уральским таможенным управлением контракта N 01621000224240001830001 от 31.01.2025 на выполнение работ по текущему ремонту кровли административно-лабораторного комплекса Уральского таможенного управления по адресу: <...>, ООО "Г" должно было в срок до 15.07.2025 выполнить работы по текущему ремонту кровли.

На момент принятие Заказчиком решения об одностороннем отказе работы по текущему ремонту кровли не были выполнены, результат работ не был сдан заказчику. Согласно пояснениям представителей сторон, Подрядчик к выполнению работ не приступал.

Представитель ООО "Г" указал, что в процессе осмотра Подрядчик выяснил, что техническая документация по проекту подготовлена некорректно, ввиду того что предстоящий объем работ требует существенно больше финансовых ресурсов, нежели было предусмотрено в локальном сметном расчете, при этом доказательств непригодности или недоброкачественности, предоставленной заказчиком документации, а также наличия обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы подрядчиком также представлены не были.

22.05.2025 письмом (исх. N 11512 от 22.05.2025) ООО "Г" уведомило Заказчика о необходимости выполнения дополнительных работ для достижения результатов, предусмотренных контрактом, и увеличения цены контракта до 2 200 000,00 рублей.

Комиссия Свердловского УФАС России отмечает, что ООО "Г" до подписания контракта было ознакомлено со всей прилагаемой к Контракту документацией и с условием о твердой цене Контракта. Контракт был заключен по цене, предложенной Подрядчиком.

Пунктом 6 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков - мера ответственности такого лица за недобросовестное поведение, связанное с исполнением взятых на себя по контракту обязательств.

Для включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков должно быть установлено виновное поведение такого лица, направленность его действий (бездействия) на уклонение от исполнения контракта.

Доказательств принятия ООО "Г" всех мер для надлежащего исполнения обязательств Комиссии Свердловского УФАС России не представлено. Факта добросовестного поведения Комиссия не усматривает.

Кроме того, Комиссией не выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "Г" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 Комиссия,

1. Внести сведения об ООО "Г" (ИНН: <...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, учредителе М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. В действиях заказчика в лице Уральского таможенного управления, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.