Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-78-927/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителя СПб ГКУ ЦБ администрации Фрунзенского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ИП С. (далее - Участник, Поставщик,

ИП С.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14437/25 от 17.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку светодиодных ламп (извещение N 0372200130225000009),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 27.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку светодиодных ламп (извещение N 0372200130225000009) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 49 999,09 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП С.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП С. заключен государственный контракт N 0372200130225000009 от 18.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 48 480,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 4.4.7, 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 02.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП С.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку светодиодных ламп (далее - Товар) в срок с момента заключения Контракта в течении 3 рабочих дней единовременно в согласованные с Заказчиком дату и время (п. 3.1 Контракта).

Согласно п. 4.1.2 Контракта, Поставщик обязан обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

23.04.2025 Поставщиком был поставлен Товар, несоответствующий характеристикам, указанным в Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), в связи с чем руководствуясь нормами действующего законодательства, Заказчик составил акт рекламации от 24.04.2025 и был вынужден отказать в приемке поставленного Товара, потребовав произвести его замену в срок до 12.05.2025.

В связи с невозможностью исполнить принятые на себя обязательства Поставщиком Заказчику были направлены письма с предложением о поставке Товара с улучшенными характеристиками.

В соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона о контрактной системе при исполнении контракта допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте.

Поскольку критерии определения улучшенных технических характеристик и функциональных (потребительских свойств) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг Законом о контрактной системе не установлены, заказчик самостоятельно определяет такие критерии и согласовывает (подрядчику, исполнителю) изменение предусмотренных контрактом характеристик поставки товара, выполнения работ или оказания услуг. При определении требований к исполнению контракта приоритет имеют потребности заказчика.

В соответствии с письмом Минфина России от 25.10.2024 N 24-06-09/104115 Заказчик самостоятельно принимает решение о соответствии критерию "улучшенности" товара, работы, услуги, предлагаемых вместо предусмотренных контрактом товаров, работ, услуг.

В силу действующего законодательства, заключение дополнительных соглашений о замене товара с улучшенными характеристиками является правом заказчика, а не обязанностью.

В связи с тем, что соответствующий условиям Контракта Товар не был поставлен Участником и достигнуть соглашение о замене Товара на Товар с улучшенными характеристиками сторонам Контракта не удалось, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

02.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП С. устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС Участник пояснил, что 23.04.2025 в пределах установленного Контрактом срока были поставлены светодиодные лампы:

- Лампа светодиодная LED A60 15W BELLIGHT (производство Россия) в количестве 325 шт.

- Лампа светодиодная LED С37 8W BELLIGHT (производство Россия) в количестве 32 шт.

При поставке Участником было указано и обращено внимание Заказчика, что вторая позиция ламп в количестве 32 шт. на общую сумму 3 905,46 рублей отличается по наименованию от лампы, указанной в Контракте по объективной причине (при формировании партии выяснилось, что лампы производителя ООО "ФА", представленные в магазине для продажи, китайского производства). Также Участником направлено официальное уведомление Заказчику N 08 от 24.04.2025 о невозможности поставки ламп производства ООО "ФБ", поскольку лампы производителя ООО "ФБ" закупить для поставки по Контракту не представляется возможным, данные лампы в свободную продажу не поставляются, лампы под брендом "ФА", представленные для продажи в магазинах, только производства Китай, данный факт был обнаружен после заключения Контракта при подготовке партии ламп для поставки. У крупных дилеров, торгующих светотехникой, такие как ЭТМ, Минимакс, Русский свет и другие так же отсутствует продукция требуемого производителя ООО "ФБ". При обращении в компанию ООО "ФБ" посредством электронной почты с запросом приобрести лампы напрямую ответа не последовало. При обращении в компанию ООО "ФБ" посредством телефонных звонков, Участнику был дан ответ, что лампы не поставляются в свободную продажу и не производятся под заказ клиентов, производитель не продает свою продукцию по входящим запросам. Лампы данного производителя вообще отсутствуют в свободной продаже и приобрести их невозможно. Купить лампы указанного производителя нельзя. У данного производителя отсутствует сайт в сети интернет и нет указания на каталог продукции или технические характеристики продукции, что не позволяет проверить достоверность технических данных при поставке.

После поставки ламп Участником был направлен Заказчику ответ на акт рекламации по технических характеристикам N 07 от 24.04.2025 с описанием технических параметров ламп, далее направлено предложение о заключении дополнительного соглашения N 09 от 28.04.2025 с уменьшением стоимости ламп в пределах, установленных Контрактом, а также предложен вариант поставки других ламп российского производства.

Также Участником было направлено предложение на поставку ламп с улучшенными характеристиками N 10 от 11.05.2025 и ответ на письмо Заказчика с описанием технических характеристик N 11 от 30.05.2025.

В ответ на Решение Заказчика Участник письмом N 17 от 03.06.2025 просил отменить односторонний отказ и принять лампы с улучшенными характеристиками. Однако от Заказчика был получен официальный ответ от завода производителя ламп (письмо от завода Bellight, адресованное Заказчику), подтверждающий достоверность указанных мной характеристик ламп в том числе и параметров, указывающих на улучшенные характеристики. Единственным расхождением по характеристикам являлась разница в длине ламп в несколько миллиметров, по первой позиции - в 7 мм (в заявке указано 120 мм по факту 113 мм), по второй - в 2 мм (в заявке указано 110 мм по факту 112 мм). По мнению Участника, ввиду того, что при формировании технического задания на закупку Заказчик в обоих случаях указал параметр "Длина: > 100 и <= 150 мм", данное расхождение по длине лампы не может быть существенным основанием для непринятия поставки ламп с улучшенными характеристиками. При подготовке заявки на участие Участником была указана длина лампы 120 мм и 110 мм на основании предыдущих закупок ламп, но поскольку Участник не мог влиять на решение производителя ламп производить новые партии без незначительных изменений, данный параметр был изменен производителем с целью оптимизации производства. Помимо всех улучшенных характеристик Участником было предложено Заказчику увеличить срок гарантии на лампы до пяти лет.

Также по словам представителя Участника, неисполнение условий Контракта связано с невозможностью закупить 32 лампы на сумму 3 905,46 рублей компании ООО "ФБ", так как эта компания категорически отказывается продавать лампы кому бы то ни было напрямую. Участник полагает, что это может быть следствием нежелания компании ООО "ФБ" допустить проверку их продукции на предмет соответствия данным внесенным в реестр российской промышленной продукции.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП С. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов, в том числе письма завода Bellight, следует, что Участником были поставлены две позиции Товара, не соответствующие условиям Контракта.

Более того, Участник, обладая информацией о несоответствии планируемого к поставке Товара условиям Контракта, осуществил поставку светодиодных ламп, характеристики которых отличались от характеристик, заявленных в заявке на участие в Аукционе и следовательно - в Контракте.

При этом Участник заблаговременно (до момента поставки) не уведомил Заказчика об обстоятельствах, препятствующих исполнению Контракта в соответствии с его условиями, и не осуществил действий по согласованию с Заказчиком поставки Товара с улучшенными характеристиками.

Также, согласно положениям действующего гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность. Принимая решение об участии в процедуре публичных закупок и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения принятых на себя обязательств.

Участие ИП С. в закупке являлось добровольным и на стадии заключения Контракта были известны абсолютно все условия Контракта.

При этом ИП С. должен был оценить все риски исполнения Контракта на стадии принятия решения об участии в конкурентной процедуре.

Следовательно, подавая заявку на участие в Аукционе, ИП С. оценил свои возможности по исполнению Контракта и согласился со всеми его условиями.

Таким образом, из материалов дела, представленных на заседание Комиссии УФАС, следует, что ИП С. не рассчитал свои возможности, без надлежащей внимательности и осмотрительности, стал победителем Аукциона, однако не исполнил условия Контракта надлежащим образом, что лишило Заказчика того, на что он рассчитывал при размещении закупки.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП С. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП С., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП С. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.