Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.06.2025 N РНП-78-931/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБУЗ Городская поликлиника N 17 (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "В" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 14443/25 от 17.06.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на поставку средств забора биоматериала (извещение N 0372200035225000024),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.03.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку средств забора биоматериала (извещение N 0372200035225000024) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 170 930,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.03.2025 N ИЭА1 победителем Аукциона признано ООО "В".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "В" заключен государственный контракт N 0372200035225000024 от 04.04.2025 (далее - Контракт) на сумму 170 930,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.10. 9.13 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.06.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "В".

В заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку средств забора биоматериала (далее - Товар).

В соответствии с пунктом 3.5. Контракта срок поставки Товара производится с даты заключения Контракта по 10.12.2025 в течение 5 рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки Поставщику.

Заказчиком 07.04.2025 в адрес Поставщика направлена Заявка N 16 от 07.04.2025 на поставку Товара в ГБУЗ ГП N 17: "Аппликатор/ тампон общего назначения с абсорбирующим наконечником, одноразового использования".

Заказчиком 08.04.2025 в адрес Поставщика направлена Заявка N 50 от 08.04.2025 г. на поставку товара в ПО N 10: "Аппликатор/ тампон общего назначения с абсорбирующим наконечником, одноразового использования".

Поставщик не выполнил взятое на себя обязательство в части поставки товара "Аппликатор/ тампон общего назначения с абсорбирующим наконечником, одноразового использования" по Контракту.

Вместе с тем Поставщик посредством телефонной связи уведомлял Заказчика о том, что данной позиции - "Аппликатор/ тампон общего назначения с абсорбирующим наконечником, одноразового использования" у поставщиков нет и его появление не предвидится в ближайшее время.

Заказчик посредством ЕИС 21.05.2025 направил претензию в адрес Поставщика, однако первый ответ от Поставщика поступил только 06.06.2025, уже после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе. На связь Поставщик не выходил, о затруднениях до принятия решения об одностороннем отказе не сообщал.

Вместе с тем Заказчик, как учреждение здравоохранения, остро нуждалось в Товаре и рассчитывало на своевременную его поставку.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. п. 9.10, 9.13 Контракта, ст. 310, ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение о расторжении Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.06.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ООО "В" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 17.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что не имел намерения уклониться от исполнения Контракта.

На основании п. 3.5. Контракта поставка Товара производится с даты заключения контракта, по 10.12.2025, в течение 5 рабочих дней с даты направления Заказчиком заявки Поставщику.

В соответствии со Спецификацией (Приложение N 1 к Контракт) страной происхождения Товара (товаров) является Китайская Народная Республика.

Поставщик незамедлительно, после признания его победителем закупки (24.03.2025), приступил к исполнению обязательств, в следствии чего, ООО "В" 25.03.2025 были заказаны и оплачены медицинские изделия (заявка на поставку товара от 25.03.2025; платежное поручение N 353 от 26.03.2025).

07.04.2025, 08.04.2025, 18.04.2025 от Заказчика поступили заявки на поставку медицинских изделий на сумму 155 559, 00 рублей.

Однако, Товар, приобретенный для исполнения Контракта на склад Поставщика в установленные сроки, не поступил.

По информации ИП Н. (продавец Товара) от 05.05.2025 задержка производства медицинских изделий произошла из-за сложностей в реализации платежей с КНР.

Понимая, что Товар на склад Поставщика не поступил в установленные сроки, Поставщик начал поиск продукции у альтернативных поставщиков (продавцов).

Вместе с тем, изыскав дополнительные возможности Поставщик произвел в адрес Заказчика частичную отгрузку Товара на общую сумму 86 330, 00 рублей, что составляет более 50% от стоимости заявки. Указанный Товар принят и оплачен Заказчиком без разногласий.

Однако, 04.06.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В целях исполнения обязательств Поставщик 06.06.2025, 09.06.2025, 10.06.2025, предложил Заказчику согласовать аналоги, соответствующие по техническим и функциональным характеристикам, указанным в Контракте, о чем свидетельствует соответствующая переписка, размещенная в ЕИС.

Однако, Заказчик отказался согласовывать альтернативный Товар.

Вместе с тем, Поставщик 06.06.2025, 09.06.2025, 10.06.2025, 11.06.2025, 16.06.2025 уведомлял Заказчика о том, что Товар прибудет на склад Поставщика 18.06.2025 и будет отгружен незамедлительно в адрес Заказчика, просил отменить односторонний отказ, о чем также свидетельствует соответствующая переписка, размещенная в ЕИС.

18.06.2025 Товар, заказанный для исполнения Контракта, поступил на склад Поставщика. Вместе с тем, 16.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Таким образом Поставщик считает, что не уклонялся от исполнения контракта и на основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных на заседание Комиссии УФАС документов следует, что Участник не поставил Товар в полном объеме, частичная поставка Товара была произведена Участником с нарушением сроков поставки, предусмотренных Контрактом, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик рассчитывал на весь объем Товара, указанного в заявке, который необходим Заказчику для реализации прямой деятельности учреждения по оказанию медицинской помощи населению.

При этом о затруднениях с реализацией платежей в КНР и задержкой, в связи с этим, производства медицинских изделий Участнику было известно уже 05.05.2025 (исх.N 116 от 05.05.2025), однако Участник уведомляет Заказчика о наличии затруднений только 06.06.2025, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что лишает Заказчика возможности принять оперативное решение относительно снабжения учреждения медицинскими изделиями (заключение контрактов с другими участниками).

При этом Комиссия УФАС считает необходимым отметить, что УФАС по Санкт-Петербургу ранее были рассмотрены обращение заказчиков о включении сведений в отношении ООО "В" в реестр недобросовестных поставщиков по аналогичным нарушениям исполнения контрактов Участником (0372100032624000615; 0372100032624000597; 0372100049625000090), что образует в действиях Участника систематическое нарушения условий исполнения контрактов и по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о наличии признаков недобросовестности в действиях Участника в качестве поставщика по государственным контрактам.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг, Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "В" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "В" (614025, Пермский Край, г.о. пермский, г. Пермь, <...>) (ИНН: <...>), Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: С. (ИНН: <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "В" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.