Решение Ставропольское УФАС России от 23.07.2025 N 026/10/104-1573/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н., специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.ВА.,

в присутствии представителей ИП М. по доверенностям: Е. и А., в отсутствие представителей МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития края, решение детей N 11 с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из МКДОУ Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по физическому направлению развития детей N 11 с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ИП М., являющейся победителем аукциона N 0321300092624000001 "Ремонт кровли здания МКДОУ д/с N 11 с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края" (далее - Предприниматель, Подрядчик), по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1078) Управление в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика - 22.07.2025 г. 16 часов 30 минут, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления.

22.07.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв до 23.07.2025 г. 15 часов 30 минут в целях получения дополнительной информации от представителей Предпринимателя.

23.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, проанализировав представленные материалы, установила следующее:

30.12.2024 г. между Заказчиком и Предпринимателем заключен контракт N 0321300092624000001 на ремонт кровли здания МКДОУ д/с N 11 с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу п. 1.1 Контракта "Подрядчик обязуется выполнить работы по ремонту кровли здания МКДОУ д/с N 11 с. Арзгир Арзгирского района Ставропольского края (далее по тексту - работы, Объект). Работы должны быть выполнены в соответствии и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом и приложениями к нему, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта".

Согласно п. 1.2 Контракта "Место выполнения работ: <...>".

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (ст. 709 ГК РФ).

Пунктом 2.1 Контракта установлено: "Цена Контракта составляет 3 201 706,56 (три миллиона двести одна тысяча семьсот шесть) рублей, без НДС.

(Начальная (максимальная) цена Контракта 4 138 223,80 (Четыре миллиона сто тридцать восемь тысяч двести двадцать три рубля 80 копеек)".

В соответствии с нормами п. 2 ст. 702 и ст. 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

В силу п. 4.1 Контракта "Срок исполнения Контракта: с даты заключения контракта по 01 сентября 2025 года, в том числе срок выполнения работ: с 01.06.2025 г. по 15.07.2025 г.".

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что Контракт расторгнут Заказчиком в одностороннем порядке.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании п. 11.3 Контракта "Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом одной из Сторон от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

В силу п. 11.4 Контракта "Расторжение Контракта в связи с односторонним отказом одной из Сторон от исполнения Контракта осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона".

Статьей 12.1 Закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик 03.07.2025 г. принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 255 от 03.07.2025), из которого следует. Что

Подрядчик к выполнению работ не приступил.

В адрес Подрядчика неоднократно направлялись претензии о необходимости выполнения работ и соблюдении сроков выполнения работ.

25.06.2025 г. от Подрядчика Заказчиком получено письмо N 8 о невозможности выполнения работ по контракту в связи с увольнением работников.

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

На основании изложенного, в связи с тем, что Предпринимателем не устранены нарушения, послужившие основанием расторжения Контракта Заказчиком, 15.07.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

По условиям Контракта срок выполнения работ: с 01.06.2025 г. по 15.07.2025 г.

Перед началом выполнения работ сотрудники Предпринимателя расторгли с Предпринимателем договоры об оказании услуг и ушли добровольцами на специальную-военную операцию, что подтверждается, например:

- соглашением от 30.04.2025 о расторжении договора гражданско-правового характера об оказании услуг N 1 от 01.12.2024, заключенным с работником А., согласно которому договорные отношения прекращаются 30.04.2025 в связи с уходом на СВО. Также приложена справка от Войсковой части о том, что А.

проходит военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации и принимал участие в специальной военной операции на территориях

Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины;

- соглашением от 01.02.2025 о расторжении договора гражданско-правового характера об оказании услуг N 2 от 15.12.2025, заключенным с работником П., согласно которому договорные отношения прекращаются 01.02.2025 в связи с уходом на СВО. Приложен военный билет П., подтверждающий призыв П. На военную службу по контракту.

Представители Предпринимателя пояснили Комиссии, что искали рабочих, однако смогли найти и трудоустроить только 04.07.2025 г., то есть на следующий день после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком, что подтверждается приказами о приеме работников на работу N 1 от 04.07.2025, N 2 от 04.07.2025, N 3 от 04.07.2025 и N 4 от 04.07.2025.

Также Предпринимателем закуплены материалы, необходимые для выполнения работ, что подтверждается чеком от 16.06.2025 на сумму 1944 руб., чеком от 16.06.2025 на сумму 15700,70 руб., чеком N 318 от 01.07.2025 на сумму 44986 руб., договором купли-продажи N 343 от 04.07.2025, чеком N УТ3313 от 07.07.2025 на сумму 64720 руб., чеком N УТ3334 от 08.07.2025 на сумму 3745,40 руб, чеком N 85 от 08.07.2025 на сумму 40543,90 руб.

Кроме того, применительно к договору подряда существенными являются условия о предмете и сроках выполнения подрядных работ (определение ВАС РФ от 30.05.2012 N ВАС-6830/12 по делу N А04-1367/2011, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2023 N Ф07-700/2023 по делу N А21-12358/2021).

Конечный срок выполнения работ установлен в контракте - до 15.07.2025 включительно.

В соответствии с частью 1 статьи 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в пункте 2 статьи 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

В данном случае, возникновения права на односторонний отказ от исполнения контракта со стороны Заказчика, наступал в случае не выполнения работ в срок к 15.07.2025 года.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении

Предпринимателя, поскольку решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта принято Заказчиком 03.07.2025 - за 12 дней до даты окончания срока выполнения работ - 15.07.2025.

Однозначных оснований полагать, что в установленный срок Подрядчик не приступил бы и не выполнил работы, у Комиссии не имеется, кроме того, новые работники найдены Предпринимателем до истечения срока выполнения работ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что Подрядчиком предпринимались попытки к исполнению Контракта (закуплен товар, найдены новые рабочие), однако, поскольку контракт заключался до того, как рабочие ушли на СВО, Предприниматель лишилась того, на что рассчитывала при заключении

Контракта (а именно рабочей силы).

Согласно п. 15 Правил N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в подпунктом "а" пункта 13 реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" подпунктом "а" пункта 13 пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом как установила комиссия на рассмотрении дела:

В данном случае Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, срок выполнения работ на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта не истек.

Таким образом, Комиссия не усматривает оснований для признания

Подрядчика недобросовестным и включения Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

Сведения в отношении ИП М. ИНН <...> в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.