Решение Астраханское УФАС России от 23.06.2025 N 030/10/104-638/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС (далее - Комиссия), в составе:

председателя Комиссии:

Т. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления (далее также - Управление);

членов комиссии:

М. - главного специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

К.Е. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в присутствии представителя Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" К.Э. (Доверенность б/н от 23.06.2025 г.) и в отсутствие представителя ООО "Б", надлежащим образом извещенного, рассмотрев заявление муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" о внесении информации об ООО "Б" (ИНН <...>, юридический адрес: 194044, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078),

В Астраханское УФАС России 17.06.2025 поступило заявление муниципального заказчика Управления капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "Б" (далее также - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 0125300014524000047 от 29.10.2024 на выполнение проектных работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в п. Подчалык Красноярского района Астраханской области" (реестровый номер извещения 0125300014524000047; ИКЗ: 243<...>30190100100260027112244) (далее - Контракт).

Рассмотрение указанного заявления назначено Управлением на 23 июня 2025 года в 15 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, ком.505.

Рассмотрение указанного заявления было отложено и назначено Управлением на 24 июня 2025 года в 15 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа по адресу: 414000, <...>, ком.505.

Комиссия Астраханского УФАС России, установив фактические обстоятельства, изучив представленные документы, а также проведя внеплановую проверку, приходит к следующему выводу.

08.10.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключить контракт 0125300014524000047 на выполнение проектных работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в п. Подчалык Красноярского района Астраханской области" (реестровый номер извещения 0125300014524000047; ИКЗ: 243<...>30190100100260027112244) (далее - электронный аукцион).

По результатам аукциона победителем было признано ООО "Б" (Протокол подведения итогов электронного аукциона от 18.10.2024).

29.10.2024 года между Заказчиком и ООО "Б" был заключен Контракт, по условиям которого Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок собственными и (или) привлеченными силами и средствами выполнить проектные работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в п. Подчалык Красноярского района Астраханской области".

Цена Контракта составляет 1 490 000 рублей 00 коп.

Пунктом 1.2 Контракта установлено, что результатом выполненной работы по Контракту являются проектная документация, в отношении которой получено положительное заключение государственной экспертизы, по подготовке проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы.

Пунктом 4.1.6. Контракта, определено что по условиям Контракта требуется выполнить работы по подготовке проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы в срок до 30.12.2022 г., с даты заключения Контракта.

В соответствии с Приложением N 2 к Контракту датой окончания выполнения работ является 30.12.2024 г.

В адрес Заказчика поступило письмо N С1-2 от 12.12.2024 г. от ООО "Б" о невозможности своевременного исполнения Контракта в связи с необходимостью получения разрешительных документов, необходимых для выполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

В соответствии с вышеуказанным событием, между Заказчиком и ООО "Б" было заключено дополнительное соглашение N 1 от 27.12.2024 к Контракту, в результате чего срок выполнения работ был увеличен до 28.02.2025 г.

Согласно Решению в нарушение условий Контракта ООО "Б" свои обязательства так и не выполнило.

Как следует из Решения по состоянию на 20.05.2025 г. работа не выполнена, проектно-сметная документация не представлена, нарушены все сроки исполнения по муниципальному Контракту.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 12.3 Контракта установлено, что Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, в одностороннем порядке, по решению суда в порядке, предусмотренным гражданским законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12.4 Контракта определено, что односторонний отказ от исполнения контракта осуществляется в соответствии с положениями частей ч. 8 - 11, 12.1 - 19, 20.1 - 23 и 25 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заказчик 06.06.2025 года принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).

Согласно пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

В силу пункта 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно сведениям, опубликованным на сайте в сети Интернет zakupki.gov.ru, Решение размещено Заказчиком в Единой информационной системе 06.06.2025 года.

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении Заказчика является 06.06.2025 года, о чем свидетельствуют данные с официального сайта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе в сфере закупок решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что датой надлежащего уведомления Поставщика о Решении является 06.06.2025, Решение вступило в силу с 17.06.2025.

Нарушения порядка принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, его направления Поставщику и размещения в ЕИС не установлены.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия считает, что существенное нарушение ООО "Б" условий контракта подтверждается имеющимися в деле материалами.

Кроме того, согласно ст. 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Подрядчик самостоятельно подавал заявку на участие в аукционе, соответственно, должен был осознавать возможные негативные последствия в случае неисполнения условий контракта.

При этом доказательства принятия ООО "Б" мер для надлежащего исполнения условий контракта или доказательства того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, Подрядчиком Комиссии не предоставлены.

На основании вышеизложенного, а также руководствуясь положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить сведения об ООО "Б", (ИНН <...>, юридический адрес: 194044, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

2. Включить сведения о генеральном директоре и единственном учредителе ООО "Б", К.И. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

3. Нарушения Управлением капитального строительства, коммунального, дорожного хозяйства и экологии администрации муниципального образования "К" требований Закона о контрактной системе при расторжении Контракта на выполнение проектных работ по объекту: "Строительство сетей водоснабжения в п. Подчалык Красноярского района Астраханской области" (реестровый номер извещения 0125300014524000047; ИКЗ: 243<...>30190100100260027112244) и направлении в Астраханское УФАС России обращения о включении информации об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

4. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение трех месяцев с даты его принятия.