Решение Чукотское УФАС России от 23.06.2025 N 087/10/104-97/2025

Комиссия Чукотского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии:

Х.Я., врио руководителя Чукотского УФАС России,

Члены Комиссии:

К., ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

Р., ведущий специалист - эксперт Чукотского УФАС России,

рассмотрев обращение от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (ИНН <...>) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя Х.Х. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик), связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней", извещение N 0188300000224000132, ИКЗ N: 243<...>87030100100180074333243, в порядке статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в отсутствии представителя Заказчика, уведомлены надлежащим образом, направили ходатайство от 17.06.2025 года N 01-02-04/2114 о рассмотрении в их отсутствие, в отсутствии представителя Подрядчика, уведомлен надлежащим образом, в том числе и с помощью участия посредством ВКС,

В адрес Чукотского УФАС России 17.06.2025 поступило обращение от Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Подрядчика, в связи с расторжением муниципального контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона на "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней", извещение N 0188300000224000132, ИКЗ N: 243<...>87030100100180074333243.

Обращение подано в Чукотское УФАС России, с использованием единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС), принято к рассмотрению и назначена внеплановая проверка Приказом N 48/25 от 17.06.2025.

Из представленных материалов и информации следует, что Извещение о проведении Аукциона N 0188300000224000132 размещено в ЕИС 05.12.2024 12:14 (МСК+9).

Начальная цена - 2 536 112,89 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок: 05.12.2024 12:14 (МСК+9).

Дата и время окончания срока подачи заявок: 12.12.2024 08:00 (МСК+9).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

13.12.2024.2 12.12.2024 14:47 (МСК+9) - Размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЗК1.

Согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2024 N ИЗК1, по окончании срока подачи заявок подано 4 заявки, все заявки признаны соответствующими. Победила заявка с ИДЕНТИФИКАЦИОННЫМ НОМЕРОМ УЧАСТНИКА "5" предложив лучшую цену - 2 188 600,00 рублей.

17 декабря 2024 года между Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район, именуемая в дальнейшем "Заказчик", в лице Главы Администрации муниципального образования С.Е., действующего на основании Устава муниципального образования Билибинский муниципальный район", с одной стороны, и Индивидуального предпринимателя Х.Х.РА., именуемый в дальнейшем "Подрядчик" заключен Муниципальный контракт N 108 "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней" (далее - Контракт).

Согласно пункту 2.1 Контракта - Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта, Окончание выполнения Работ - 30 апреля 2025 года.

2.2. Датой выполнения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке в ЕИС.

2.3. Место выполнения Работ: Чукотский АО, Билибинский район, с.п. Илирней, ул. <...>, ул. Набережная, д. 25.

На 17.06.2025 Подрядчик к работе не приступил.

03.06.2025 Заказчик разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 108 "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней" от 17.12.2024 года, согласно сведениям ЕИС "Закупки" (zakupki.gov.ru) 17.06.2025 00:19 (МСК) Размещена информация об исполнении (о расторжении) контракта N 3<...>240001160006 с порядковым номером 1.3 Заказчиком, во исполнение требований части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, реализована обязанность по направлению в контрольный орган в сфере закупок информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений о Победителе.

От Подрядчика в адрес Комиссии Чукотского УФАС России пояснения о причинах невыполнения Контракта со всеми его условиями, не поступили.

Комиссией Чукотского УФАС России исследована информация, поступившая от Заказчика и размещенная в ЕИС.

Семнадцатого декабря 2024 года между Администрацией муниципального образования Билибинский муниципальный район, именуемой в дальнейшем "Заказчик" и Индивидуальным предпринимателем Х.Х., в дальнейшем именуемый "Подрядчик", заключен Муниципальный контракт N 108 "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней" (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта, Подрядчик обязан выполнить работы по ремонту полов. Окончание выполнения работ - 30 апреля 2025 года.

По состоянию на 3 июня 2025 года Подрядчиком не были начаты работы. В соответствии с пунктом 9.4 Контракта и на основании статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта

Таким образом, со стороны Подрядчика имело место нарушение срока выполнения работ.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное пунктом 12.2 Контракта, частью 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ (далее ГК РФ), принял решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с гражданским законодательством и положениями части 9 статьи 95 Закона о Контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотренным по основаниям, Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии частью 2 статьи 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Частью 12.1. статьи 95 Закона о Контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 95 Закона о контрактной системе - расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95, части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом процедура расторжения контракта Заказчиком соблюдена.

В целях объективного рассмотрения сведений и правовых оснований для одностороннего расторжения Контракта, Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 ст. 702 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о включении сведений в реестр, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением исполнителем (подрядчиком) условий контрактов, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины данного субъекта.

При включении сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в каждом конкретном случае необходимо решить вопрос о законности, справедливости и целесообразности соответствующей меры ответственности в отношении определенного нарушителя, исходя из значимого комплекса обстоятельств, а равно баланса частных и публичных прав (интересов).

Основанием для включения соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как победителем торгов либо нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта.

Как следует из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков является ответственности, специальной мерой установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в соответствующих закупках.

Комиссия Чукотского УФАС России, проанализировав взаимоотношения сторон в рамках исполнения заключенного и исполняемого Контракта (поведение сторон в их совокупности и взаимосвязи), пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 2.1 Контракта - Начало выполнения Работ - с даты заключения Контракта, Окончание выполнения Работ - 30 апреля 2025 года.

2.2. Датой выполнения Подрядчиком обязательств по настоящему Контракту считается дата подписания Сторонами документа о приемке в ЕИС, на 3 июня 2025 года Подрядчиком не были начаты работы.

Заказчиком от 09.06.2025 года был составлен акт о невыполненной работе по ремонту полов в с. Илирней, согласно которого было установлено, что Работы не выполнены в полном объеме и не подлежат оплате согласно условиям контракта оказания услуг от 17.12.2024 г. N 108 "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная, д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней".

Заказчиком так же были выставлены Требования об уплате неустойки (штрафа, пени) N 01-02-02/2096, N 01-02-04/1722 в отношении Подрядчика.

До расторжения контракта от Подрядчика не поступило информации о возможности исполнения Договора. Объективные обоснования, причины неисполнения Контракта Подрядчиком не представлены.

Материалами дела подтверждено, что Индивидуальный предприниматель Х.Х.РА. не исполнил надлежащим образом, принятые на себя обязательства в рамках заключенного Контракта, а именно: не приступил к работам, предусмотренным по договору. В ходе рассмотрения обращения, Подрядчик не представил существенных аргументов неисполнения условий Контракта в УФАС России по ЧАО.

В связи с тем, что Подрядчиком не выполнены работы в срок, установленный Контрактом, а также не представлены сведения о причинах, объективно препятствующих началу исполнения Подрядчиком обязательств, Подрядчик не уведомил Заказчика о наличии проблемных вопросов, требующих от Заказчика принятия решений, прямо влияющих на ход исполнения Работ, 03.06.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 03.06.2025 Заказчик уведомил Подрядчика о принятии решения. Дата вступления в силу решения / дата уведомления поставщика, уведомления заказчика - 03.06.2025, Дата расторжения контракта - 17.06.2025.

Подрядчиком на рассмотрение сведений Комиссией Чукотского УФАС России, пояснений о неисполнении контракта в материалы дела не предоставлено, явка представителей не обеспечена.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Между тем, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали.

Кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении. При этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401, пункт 2 статьи 405 ГК РФ).

Должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (пункт 3 статьи 307, пункт 1 статьи 393 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия Индивидуального предпринимателя Х.Х.РА. в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком контракту в соответствии с условиями данного контракта и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Исходя из положений статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Вместе с тем, Индивидуальный предприниматель Х.Х.РБ. не лишен возможности осуществлять иные виды деятельности, предусмотренные учредительными документами.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам Индивидуальный предприниматель Х.Х.РА. знал о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, Комиссия Чукотского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078,

1. Сведения, поступившие от АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ БИЛИБИНСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН (ИНН <...>) (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков Индивидуального предпринимателя Х.Х.РА. (ИНН: <...>) (далее - Подрядчик), связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, заключенного по результатам проведения аукциона в электронной форме на "Ремонт полов в квартире N 3 по ул. Набережная д. 9 и в доме N 25 по ул. Набережная в с.п. Илирней", извещение N 0188300000224000132, ИКЗ N: 243<...>87030100100180074333243, включить в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке, в соответствии с законодательством Российской Федерации.