Решение Иркутское УФАС России от 23.06.2025 N 038/49/25

Резолютивная часть решения оглашена 23 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 23 июня 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."; "...";

При участии представителей Комитета городского обустройства Администрации г. Иркутска (далее - Заказчик) - "..." (доверенность N 405-70-д58/25 от 13 января 2025 г.), "..." (доверенность N 405-70-д03175/25 от 19 июня 2025 г.);

При участии Индивидуального предпринимателя Д. (далее - ИП Д.),

рассмотрев обращение Заказчика посредством видео-конференц связи о включении сведений в отношении ИП Д. в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России 16 июня 2025 г. поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении ИП Д. в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ИП Д. допущены нарушения условий по контракту от 30 апреля 2025 г. N 010-64-815/25 на оказание услуг по подбору, транспортировке и утилизации путем сжигания трупов павших животных (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об ИП Д. в Реестр.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

Уведомлением N 038/608/25 от 16 июня 2025 г. Иркутское УФАС России для осуществления проверки по факту обращения Заказчика, назначенной на 26 июня 2025 г., запросило у ИП Д.: "письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, с приложением надлежащим образом заверенных копий подтверждающих документов и документов, подтверждающих добросовестность Участника".

16 июня 2025 г. в адрес Иркутского УФАС России одновременно с обращением поступили письменные объяснения Заказчика по существу обращения с указанием дат совершения необходимых действий, связанных с расторжением контракта.

ИП Д. представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, а также, документы, запрашиваемые в уведомлении N 038/608/25 от 16 июня 2025 г.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Пункт 3 Постановления Правительства РФ N 1078, Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи (ч. 4 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В ходе проведения проверки установлено, что 17 апреля 2025 г. на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме от 17.04.2025 N 0134300097525000296" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 725 200 руб. 00 коп.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2025 N ИЗК1 Контракт заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 44-ФЗ с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) - ИП Д.

30 апреля 2025 г. между Заказчиком и ИП Д. заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "По условиям Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по подбору, транспортировке и утилизации путем сжигания трупов павших животных (далее - Услуги) по заявкам Заказчика, выдаваемым согласно разделу 1 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту), в объеме, указанном в заявках Заказчика, а Заказчик обязуется оплатить указанные Услуги в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Объем Услуг определяется потребностью Заказчика исходя из суммы, не превышающей максимальное значение цены Контракта, указанное в пункте 2.2 Контракта.".

Цена Контракта составляет 725 200 руб. 00 коп.

В силу пункта 3.1 Контракта "Общий срок оказания Услуг Исполнителем по Контракту в полном объеме:

- начало оказания Услуг: с даты заключения Контракта;

- окончание оказания Услуг: 22 декабря 2025 года.".

Согласно пункту 1 приложения N 1 к Контракту: "1)Подбор трупов павших животных (в том числе биологических отходов (птиц, абортированных и мертворожденных плодов, ветеринарных конфискатов, других отходов, непригодных в пищу людям и на корм животным)) на территории города Иркутска, а также в контейнерах, расположенных на территории контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов, производится Исполнителем на основании принятых от Заказчика письменных заявок на подбор трупов павших животных, выдаваемых согласно настоящему разделу Технического задания, не позднее 1 (одного) календарного дня со дня поступления заявки.".

Из пояснений Заказчика Комиссий установлено следующее.

За период действия Контракта ИП Д. направлено 8 заявок на подбор трупов павших животных:

- от 12 мая 2025 г. N 469-74-71/25;

- от 13 мая 2025 г. N 469-74-73/25;

- от 13 мая 2025 г. N 469-74-74/25;

- от 14 мая 2025 г. N 469-74-75/25;

- от 15 мая 2025 г. N 469-74-78/25;

- от 20 мая 2025 г. N 469-74-82/25;

- от 22 мая 2025 г. N 469-74-83/25.

В своих пояснениях Заказчик указал, что от выполнения переданных заявок ИП Д. отказался, уведомив Заказчика письмами от 13 мая 2025 г. N 30/25, от 16 мая 2025 г. N 31/25; от 20 мая 2025 г. N 33/25; от 22 мая 2025 г. N 37/25.

Письмом от 13 мая 2025 г. N 405-71д-2837/25 Заказчиком ИП Д. был назначен срок для устранения недостатков.

Согласно пояснениям Заказчика, недостатки ИП Д. устранены не были.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена в пункте 9.4 Контракта "Контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения Контракта, по решению суда.".

В связи с тем, что ИП Д. нарушены условия исполнения обязательств по Контракту 27 мая 2025 г. Заказчиком принято и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств по контракту вступило в силу 09 июня 2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ устанавливает, что в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в ч. 4 - 6 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных заказчиком документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

Исходя из представленных ИП Д. пояснений и документов, Комиссией установлено следующее.

Заказчиком посредством электронной почты были переданы заявки на сбор и утилизацию трупов павших животных.

ИП Д., выполнил сбор трупов на территории города Иркутска, однако, в виду физического размещения ИП Д. на территории города Усолье-Сибирское, о чем Заказчик был уведомлен до подписания контракта, выполнил транспортировку павших животных на территорию города Усолья-Сибирского, в место хранения трупов до утилизации, а также оформил документы по прилагаемым Формам к муниципальному контракту, в соответствии с Техническим заданием.

02 мая 2025 г. ИП Д., обратился в Областное государственное бюджетное учреждение "У" (далее - ОГБУЗ "У"), для предоставления специалиста в области ветеринарии, являющегося уполномоченным лицом органов и организаций, входящих в систему Государственной ветеринарной службы, для наблюдения и регистрации утилизации трупов павших животных под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка, в соответствии с требованиями раздела 3 Технического задания Контракта.

Однако, ОГБУЗ "У", были предъявлены следующие требования:

1. Регистрация автотранспорта, как транспорта, предназначенного для перевозки особо опасных биологических отходов, т.к трупы павших животных, происхождение которых невозможно подтвердить, относятся к отходам 2-го класса опасности (особо опасные биологические отходы)

2. Регистрация места хранения трупов павших животных в органах ветеринарной службы, а также в органах санэпидемстанции и Россельхознадзора

3. Необходимость наличия квалифицированного штата сотрудников, имеющего аттестации и разрешения на выполнение санитарной обработки как транспортного средства, так и места хранения особо опасных биологических отходов

4. В виду сбора трупов в городе Иркутск, а хранения в городе Усолье-Сибирское, данные районы являются разными санитарными зонами, и перемещение особо опасных биологических отходов между различными зонами должно сопровождаться санитарной справкой об отсутствии опасных штаммов заболеваний, во избежание возможности заражения опасными заболеваниями, и опасности вспышки эпидемий.

5. Запрет на утилизацию трупов животных под открытым небом в траншеях, требования к утилизации только в инсинираторах или крематорах, с предоставлением лицензии на выполнение данного вида работ.

6. Все вышеперечисленные требования необходимы для регистрации в федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии "Меркурий".

07 мая 2025 г. ИП Д. направил в адрес ОГБУЗ "У" официальный запрос N 01/008 с просьбой дать пояснения и указания о необходимых для оформления всех необходимых документов для возможности осуществления законного права на выполнение условий заключенного Контракта.

12 мая 2025 г. ИП Д. от ОГБУЗ "У" был получен ответ, с отсылкой на действующие постановления и приказы.

В тоже время ИП Д., трупы павших животных, собранных по заявке от Заказчика, отвез как физическое лицо на утилизацию, в город Ангарск, в организацию ООО "А", представив труппы животных как собственных.

Также, ИП Д. для возможности законного исполнения Контракта, и выполнения требований представленных ОГБУЗ "У", по регистрации помещения как места хранения особо-опасных отходов, находящегося в аренде по договору N 1, направил обращение собственнику помещения, в котором ИП Д. ведет свою деятельность, с описанием сложившихся обстоятельств, однако, собственник помещения отказал в использовании своего имущества под данные виды деятельности, и оставил договор аренды без изменений.

ИП Д., были даны пояснения, согласно которым он подал заявку на заключение договора, в компанию ООО "С" (город Шелехов), на оказание услуг по обезвреживанию (термическому уничтожению) биологических отходов.

Кроме этого, ИП Д. направил запросы в организации, специализирующиеся на требуемом виде деятельности.

В ответ на указанные запросы ИП Д. были получены отказы.

В силу пункта 15 Постановления Правительства РФ N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия Иркутского УФАС России при принятии оспариваемого решения основывалась на представленных сторонами документах в равной степени и приходит к выводам об отсутствии доказательства того, что ИП Д. намеренно желал уклониться от исполнения Контракта.

Документы, подтверждающие намеренное уклонение ИП Д. от исполнения Контракта, не представлены, Комиссией самостоятельно не добыты.

В рамках рассматриваемого дела у Комиссии Иркутского УФАС России возникли неустранимые сомнения в виновности ИП Д.

Так, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что ИП Д. при исполнении своих обязательств допущены нарушения условий Контракта, однако, Комиссия Иркутского УФАС России не может однозначно прийти к выводу о его виновности.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения ИП Д., при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность ИП Д., объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению Контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по Контракту.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Индивидуального предпринимателя Д. ("...") не включать.

2. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.