Решение Ставропольское УФАС России от 23.07.2025 N 026/10/104-1592/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.Е.,

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю К.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.,

в присутствии представителей:

Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края - С.А., М., ООО "С" посредством ВКС - Ч.А.,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) из Министерства жилищно-коммунального хозяйства 1592 Ставропольского края (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения поставщиковрешение о включении в реестр недобросовестных ООО "С" (далее - Общество, Подрядчик), являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121200004721001203 "Проектирование на объект: "Водоснабжение х. Порт-Артур и х. Верблюдогорка Предгорного муниципального округа Ставропольского края" (в том числе проектно-изыскательские работы)", по факту неисполнения/ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

В порядке ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей подрядчиков), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 (далее - Правила N 1078) Управлением в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении Общества в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от Заказчика на 23.07.2025, о чем в адрес сторон было направлено соответствующее уведомление.

23.07.2025 г. Комиссия, проведя проверку действий Общества, установила следующее:

28.12.2021 г. между Заказчиком и Обществом заключен контракт N 0121200004721001203 на проектирование на объект: "Водоснабжение х. Порт-Артур и х. Верблюдогорка Предгорного муниципального округа Ставропольского края" (в том числе проектно-изыскательские работы) (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта "Заказчик поручает Подрядчику, а Подрядчик принимает на себя обязательства по проектированию объекта:

"Водоснабжение х. Порт-Артур и х. Верблюдогорка Предгорного муниципального округа Ставропольского края" (в том числе проектно-изыскательские работы) (далее - работы, объект), в соответствии с заданием на проектирование (далее - Задание), являющимся неотъемлемой частью настоящего Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и сдать результат выполненных работ в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта".

Согласно п. 1.4 Контракта "Место выполнения работ: по месту расположения объекта и по месту расположения Подрядчика; сбор данных для проектирования производится по месту расположения объекта: х. Порт-Артур и х. Верблюдогорка

Предгорного муниципального округа Ставропольского края. Результаты выполненных работ предоставляются Заказчику по адресу: 355012, <...>".

В силу п. 1.5 Контракта "Результатом выполненных работ по Контракту согласно Заданию, является: результаты инженерных изысканий, градостроительная документация, проектная документация, сметная документация и рабочая документация.

Документация, содержащая результаты инженерных изысканий, проектная документация и сметная документация признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и сметной документации (в части определения достоверности сметной стоимости строительства). Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и сметной документации (в части достоверности определения сметной стоимости строительства) должно быть выдано АУ СК "Г".

На основании п. 2.1 Контракта "Цена Контракта является твердой, определена на весь срок исполнения Контракта и включает в себя прибыль Подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов Подрядчика, связанных с выполнением обязательств по Контракту, при котором цена Контракта (цена работ) составляет: 5 940 000,00 рублей 00 копеек (пять миллионов девятьсот сорок тысяч) рублей 00 копеек, НДС не облагается".

В соответствии с п. 2.2 Контракта "Начальная (максимальная) цена Контракта 6 000 000, 00 (шесть миллионов) рублей 00 копеек".

На основании п. 4.1 Контракта "Начало выполнения работ - с момента заключения настоящего Контракта. Окончание выполнения работ - 01 ноября 2022 года, при этом:

- выполнение работ по проведению инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы данных результатов осуществить в течение 30 рабочих дней с момента заключения настоящего

Контракта;

- выполнение работ по разработке проектной документации, градостроительной документации, сметной документации, и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и сметной документации в части определения достоверности сметной стоимости строительства осуществить в период с момента заключения настоящего Контракта до 01 августа 2022 года;

- выполнение работ по разработке рабочей документации осуществить на основании прошедшей и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной, сметной документации и результатов инженерных изысканий в период с момента заключения настоящего Контракта до 01 ноября 2022 года".

Из материалов дела следует, что Подрядчик в полном объеме работы, предусмотренные условиями Контракта, не выполнил.

На основании п. 11.1 Контракта "Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из Сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Порядок принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта устанавливается Федеральным законом о контрактной системе".

Согласно п. 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

В п. 2 ст. 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В п. 1 ст. 766 ГК РФ установлено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Частью 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, а также п. 11.1 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В связи с неисполнением обязанностей со стороны Подрядчика, Заказчик 03.07.2025 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (исх. N 8672 от 03.07.2025).

Частью 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ установлено: в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части.

Учитывая требования п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 03.07.2025 г.

в единой информационной системе (далее - ЕИС). Подрядчик 03.07.2025 г.

уведомлен об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 405 ГК РФ должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения.

В соответствии с ч. 2 ст. 405 ГК РФ если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков.

Пунктом 3 статьи 708 ГК РФ установлено, что указанные в п. 2 ст. 405 настоящего Кодекса последствия просрочки исполнения наступают при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных договором подряда сроков.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта "В соответствии с пунктом 12.3. Контракта Подрядчик, подписав

Контракт, подтверждает, что:

- несет полную ответственность за исполнение Контракта в соответствии с требованиями и условиями Контракта;

- тщательно изучил и проверил всю информацию и документацию, связанные с заключением и исполнением Контракта, и полностью ознакомлен и согласен со всеми условиями Контракта, в том числе, с условиями о порядке и сроках выполнения работ, условиях и возможности одностороннего отказа от исполнения

Контракта Заказчиком;

- получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, стоимость и качество выполняемых работ по Контракту, и принимает на себя все расходы, риск и трудности выполняемых работ.

Пунктом 4.1. Контракта установлен срок окончания выполнения работ - 01 ноября 2022 года, при этом:

- выполнение работ по проведению инженерных изысканий и получение положительного заключения государственной экспертизы данных результатов осуществить в течение 30 рабочих дней с момента заключения настоящего

Контракта;

- выполнение работ по разработке проектной документации, градостроительной документации, сметной документации, и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и сметной документации в части определения достоверности сметной стоимости строительства осуществить в период с момента заключения настоящего Контракта до 01 августа 2022 года;

- выполнение работ по разработке рабочей документации осуществить на основании прошедшей и получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной, сметной документации и результатов инженерных изысканий в период с момента заключения настоящего Контракта до 01 ноября 2022 года.

Пунктом 1.5. Контракта предусмотрено, что результатом выполненных работ по Контракту согласно Заданию, является: результаты инженерных изысканий, градостроительная документация, проектная документация, сметная документация и рабочая документация.

Документация, содержащая результаты инженерных изысканий, проектная документация и сметная документация признаются результатом выполненных проектных и изыскательских работ по Контракту при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и сметной документации (в части определения достоверности сметной стоимости строительства). Положительное заключение государственной экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий и сметной документации (в части достоверности определения сметной стоимости строительства) должно быть выдано АУ СК "Г".

По состоянию на дату принятия настоящего решения Заказчику сдана только документация, содержащая результаты инженерных изысканий и получено положительное заключение (N 26-1-1-1-084479-2022 от 01.12.2022) государственной экспертизы на данные результаты, позже установленного срока - 02.12.2022.

Также в адрес Подрядчика было направлено письмо с требованием представить в течение 2-х рабочих дней предоставить в Министерство на предварительную проверку разработанную проектно-сметную документацию.

Длительность выполнения Подрядчиком работ по проектированию Объекта в значительной степени привело к лишению того, на что Заказчик был вправе рассчитывать при заключении Контракта. Требования Задания на не исполнены. Все сроки по исполнению обязательств Подрядчика истекли. Результат выполненных работ не достигнут. Подрядчик не сдал результаты выполненных работ по Контракт в полном объеме в установленный Контрактом срок и за его пределами".

Частью 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Таким образом, из материалов дела следует, что Подрядчик в установленный

Контрактом срок к выполнению работ не приступил.

В свою очередь, согласно ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться сторонами надлежащим образом, в соответствии с условиями контракта, требованиями закона.

Под неисполнением обязательств понимается, например, отказ от выполнения контракта, выполнение его условий не в полном объеме, нарушение сроков выполнения контракта и другие обстоятельства.

В силу ст. ст. 432, 766 ГК РФ условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта (Постановление Верховного суда РФ от 27 февраля 2019 г. N 15-АД19-2 Постановление Верховного суда РФ от 20.03.2020 г. по делу N 44-АД20-3).

Частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Поскольку Подрядчиком не предприняты попытки по исполнению Контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не отменено Заказчиком, в связи с чем вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 15.07.2025 г.

Комиссией установлено, что в производстве Арбитражного суда Ставропольского края находится дело N А63-22789/2023, где рассматривается заявление Заказчика о взыскании неустойки с Подрядчика по настоящему Контракту.

На момент принятия настоящего решения окончательного судебного акта не вынесено.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, при цене Контракта - 5 940 000,00 руб., стоимость исполненных Подрядчиком обязательств - 1 188 000,00 руб., фактически оплачено - 1 188 000,00 руб.

Таким образом, Контракт в полном объеме в установленные сроки не исполнен.

Действия Подрядчика, выразившиеся в неисполнении условий контракта, привели к нарушению права Заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке. Невыполнение в данном случае участником закупки требований закона влечет невозможность исполнения контракта, что приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Однозначных, бесспорных доказательств, свидетельствующих о том, что неисполнение Контракта произошло по вине Заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий Контракта, либо по вине третьих лиц Обществом также не предоставлено.

Согласно п. 15 Правил N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных пп. "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения

Исполнителем (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) Поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

На заседание Комиссии обстоятельства, предусмотренные п. 15 Правил N 1078, не установлены, на рассмотрение сторонами не представлены.

При этом Комиссия установила:

а) не выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 8 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

Таким образом, документальных подтверждений неисполнения контракта по объективным причинам в материалы дела не представлено. При этом решение принято исходя из представленных доказательств и имеющейся информации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2, 8 ст. 104, ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С" ИНН <...> (генеральный директор: Ч. ИНН <...>) в связи с неисполнением обязательств по контракту от 28.12.2021 N 0121200004721001203 на проектирование на объект: "Водоснабжение х. Порт-Артур и х. Верблюдогорка Предгорного муниципального округа Ставропольского края" (в том числе проектно-изыскательские работы) на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.