Решение Калужское УФАС России от 23.06.2025 N 040/10/104-454/2025

Резолютивная часть решения оглашена "19" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "23" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГБУЗ Калужской области "К" П. (паспорт, доверенность), ИП К. (паспорт), рассмотрев обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225000660, предметом которого является поставка электрочайников бытовых.

11.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001225000660, предметом которого является поставка электрочайников бытовых.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГБУЗ Калужской области "К" было установлено следующее.

1. 11.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокwww. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001225000660 о проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка электрочайников бытовых.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 90 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.02.2025 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ИП К.

Согласно представленной информации 05.03.2025 г. между ГБУЗ Калужской области "К" (далее-Заказчик) и ИП К.

(далее-Поставщик, ИП), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Гражданско-правовой договор (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.3 Контракта, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 11.4. контракта установлено, что расторжение настоящего контракта в одностороннем порядке осуществляется с соблюдением требований Федерального закона N 44-ФЗ.

Согласно пунктам 1.1 - 1.4 контракта:

1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить:

Капитальный ремонт Сугоновский ФАП, расположенный по адресу: Калужская область, д.

Сугоново,5, согласно Ведомости объемов работ (Приложение N 1 к контракту, является его неотъемлемой частью), Локальному сметному расчету (Приложение N 2 к контракту, является его неотъемлемой частью), Графика выполнения работ (Приложение N 3 к контракту, является его неотъемлемой частью) (Далее - Работы), в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, но не ранее 31.12.2024, а Заказчик обязуется оплачивать их в порядке и на условиях, установленных настоящим Контрактом.

1.1. Поставщик обязуется в установленный настоящим контрактом срок поставить электрочайники бытовые (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и сроки, предусмотренные контрактом.

1.2. Наименование, количество и цена товара, подлежащего поставке в рамках настоящего контракта, согласованы Сторонами и указаны в спецификации (приложение N 1 к контракту), а характеристики поставляемого товара указаны в техническом задании (приложение N 2 к контракту).

1.3. Поставка товара осуществляется по месту нахождения Заказчика по адресу:

248007, <...>, склад.

1.4. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта по 30.04.2025 г.

Пунктом 2.1 Контракта установлены обязанности Поставщика, в том числе:

2.1.2. Поставить товар надлежащего качества, количества, по цене и в срок, предусмотренные контрактом согласно спецификации (приложение N 1 к контракту) и в соответствии с характеристиками согласно техническому заданию (приложение N 2 к контракту).

2.1.3. Одновременно с поставкой товара передать Заказчику надлежащим образом оформленные:

2.1.3.1. документы, подтверждающие качество поставляемого товара в соответствии с действующим законодательством РФ, в том числе:

- сертификаты и (или) декларации соответствия.

Поставляемый товар должен быть новым, не бывшим в эксплуатации, не прошедшим ремонт, в том числе восстановление, замену составных частей, восстановление потребительских свойств, полнокомплектным, исправным и годным к эксплуатации, не иметь дефектов, связанных с конструкцией, материалами и функционировать при штатном использовании, быть надлежащего качества, соответствовать требованиям стандартов (ГОСТу, ТУ, ОСТу, СанПину и др.), сертификатам и/или декларации соответствия.

Разделом 3 контракта установлен следующий порядок поставки товара:

3.1.Поставка товара осуществляется по наименованию и количеству в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

3.2. Поставка товара осуществляется в рабочие дни с 8-00 до 14-00 часов по месту нахождения Заказчика. Транспортировка, разгрузка и выгрузка товара на склад осуществляется силами и за счет Поставщика.

3.3. Поставщик за 2 (два) рабочих дня до даты поставки товара уведомляет Заказчика о предполагаемом времени доставки товара в пункт назначения.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, так как по условиям заключенного контракта поставка товара должна быть осуществлена в течение 20 (двадцати) календарных дней с даты заключения контракта, 21.05.2025 г. Заказчиком в адрес Поставщика направлена претензия о неисполнении обязательств по контракту.

Ответ на вышеуказанную претензию от Поставщика в адрес Заказчика не поступил, товар поставлен не был.

В связи с чем, 29.05.2025 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.05.2025 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

29.05.2025 г. ИП был надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП документальных доказательств тому, что ИП в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

10.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ИП, Поставщик не уклонялся от обязательств по контракту. ИП осуществил закупку товара (Платежное поручение N 289 от 02.04.2025 г.) c доставкой непосредственно до Заказчика.

После принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта выяснилось, что Поставщику не удалось вручить товар при доставке чайников.

После мониторинга рынка ИП было решено в целях исполнения контракта закупить товар на маркетплейсе.

Поставка товара была осуществлена в адрес Заказчика 07.06.2025 г.

Вместе с тем, из-за ошибки сотрудника были закуплены чайники с объемом 1.8 л, при указании в контракте объема 1.7 л., что не позволило Заказчику осуществить приемку товара.

В ходе заседания комиссии, ИП пояснил, что Поставщик готов полностью возместить весь ущерб в полном объеме.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ИП как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГБУЗ Калужской области "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП К. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП К. условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001225000660, предметом которого является поставка электрочайников бытовых.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ИП К. Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.