Решение Мурманское УФАС России от 23.06.2025 N 051/06/106-386/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" июня 2025 года

В полном объеме изготовлено "23" июня 2025 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

П.М. - начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области, при участии представителей:

Военной прокуратуры Северного флота - П.О., действующей на основании доверенности, Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" - М. и И., действующих на основании доверенностей,

рассмотрев жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России, Заявитель) на действия военной прокуратуры Северного флота при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по диспансеризации федеральных государственных гражданских служащих военной прокуратуры Северного флота" (реестровый номер извещения 0149400000225000008), в соответствии со статьей 106 Закона о контрактной системе,

19.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона "Оказание услуг по диспансеризации федеральных государственных гражданских служащих военной прокуратуры Северного флота".

Заказчик: Военная прокуратура Северного флота.

Начальная (максимальная) цена контракта: 281 661, 95 рублей.

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - АО "С".

Согласно доводам жалобы, Заявитель неправомерно признан уклонившимся от заключения контракта на основании непредставления надлежащего обеспечения исполнения контракта.

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представлены письменные возражения.

Жалоба ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России рассмотрена 18 июня 2025 года в 11 часов 30 минут посредством видеоконференцсвязи, при личном участии представителей ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив представленные документы и материалы, заслушав пояснения Заказчика, пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе соответствующего протокола заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи проект контракта.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

28.05.2025 Заказчик направил проект контракта на подписание Исполнителю.

Регламентированный срок подписания ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России контракта - 04.06.2025 до 23:59 часов.

02.06.2025 Исполнитель подписал проект контракта, приложив платежное поручение на обеспечение исполнения контракта в размере 10% от НМЦК.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

09.06.2025 Заказчиком составлен протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта в связи с не предоставлением обеспечения исполнения контракта и 10.06.2025 размещен в ЕИС.

В протоколе о признании победителя уклонившимся от заключения контракта указано, что ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России был признан уклонившимся вследствие невыполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 6.3 статьи 96 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В качестве обеспечения исполнения контракта были перечислены денежные средства на счет Заказчика.

В свою очередь, представитель ФГБУЗ ММЦ им. Н.И. Пирогова ФМБА России пояснил, что участник закупки не уклонялся от заключения контракта, данное действие (бездействие) не имело прямого умысла, при перечислении денежных средств на счет Заказчика в качестве обеспечения исполнения контракта была допущена техническая ошибка в определении размера обеспечения (без учета антидемпинговых мер в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе).

9 июня 2025 года до наступления окончания срока подписания контракта Заказчиком Победитель направил Заказчику по электронной почте в 14 часов 23 минуты подтверждение добросовестности Поставщика с приложением реестровых номеров исполненных контрактов за предыдущие 3 года, а также направил заявку на кассовый расход, подтверждающую перечисление оставшихся 5%, а именно 14 083, 09 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта, позднее в 18 часов 42 минуты было направлено поручение о перечислении на счет на электронную почту Заказчика.

Согласно Закону о контрактной системе после подписания контракта у Участника нет возможности добавить платежное поручение о перечислении обеспечения и подтвердить добросовестность на электронной торговой площадке.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика в части признания победителя закупки уклонившимся от заключения контракта, а также размещения соответствующего протокола в единой информационной системе.

Таким образом, доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Мурманский многопрофильный центр имени Н.И. Пирогова Федерального медико-биологического агентства" на действия военной прокуратуры Северного флота при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по диспансеризации федеральных государственных гражданских служащих военной прокуратуры Северного флота" (реестровый номер извещения 0149400000225000008), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.