Решение Московское УФАС России от 23.06.2025 N 050/06/105-22286/2025

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждение здравоохранения Московской области "Щ" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по содержанию и обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2) (извещение N 0348500001025000107 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) дата начала подачи заявок - 11.06.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 3 833 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 19.06.2025;

4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки, 2 из которых признаны соответствующими требованиями извещения о проведении Аукциона.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно установлено срок действия контакта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2).

Заказчиком в пункте 13 проекта контракта установлено, в том числе следующее:

"13.1. Контракт вступает в силу с момента его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по Контракту".

В Приложение 1 в пункте 5 к контракту установлено, в том числе следующее:

На заседании Комиссии Заказчик представил письменные пояснения, согласно которым:

"Вместе с тем, раздел 5, на который ссылается заявитель в своей жалобе, содержит в себе общие сроки исполнения контракта, в которые входят в том числе иные обязанности сторон, в том числе оформление документов о приемке услуг, оплата заказчиком оказанных услуг, оплата исполнителем штрафов и неустоек.

Также данная конкретная дата установлена для возможности оформления победителем закупки независимой гарантии (в случае выбора данного типа обеспечения исполнения контракта) и указания в такой гарантии конкретной даты ее действия (в соответствии с ч. 3 ст. 96 Федерального закона 44-ФЗ)

Таким образом, заявитель в своей жалобе смешивает различные сроки, которые содержатся в контракте и в описании объекта закупки:

- Срок оказания исполнителем услуг (до 31.12.2025)

- Срок исполнения контракта (до 31.01.2026)

- Срок действия контракта (до полного исполнения обязательств)

Дополнительно следует отметить, что проект контракта с приложениями формируется заказчиком в информационной системе Московской области, которая не предполагает наличие возможности существенной правки шаблонов типовых документов".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии представителем Заявителя, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части ненадлежащего не установления срока действия контракта подобным образом не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии не предоставил документов и сведений, однозначно свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком отсутствуют минимальные и предельные сроки оказания услуг по заявкам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2).

Заказчиком Техническом задании установлено, в том числе следующее:

"Выполнение работ (оказание услуг) на объектах Заказчика выполняется по заявкам Заказчика согласно перечню видов работ (услуг), установленного в Таблице 1 настоящего технического задания, с составлением комплекта документов, предусмотренных соответствующим разделом контракта, подтверждающих выполнение работ (оказание услуг) на каждом объекте, по каждой заявке заказчика".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком не установлены минимальные и максимальные, предельные сроки оказания услуг по заявкам, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Техническое задание с указанием на товарный знак без сопровождения словами "или эквивалент".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2).

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено 430 позиций товаров, используемых при выполнении работ с указанием конкретного товарного знака.

При этом, в описании объекта закупки заказчиком установлено, что при указании в документации о закупке товарных знаков товаров считать описание объекта с применением слов "или эквивалент", за исключением указания в настоящей документации о закупке случаев несовместимости товаров, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных требований не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения не установлена начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта:

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2).

Согласно извещением о проведении Аукциона в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Кроме того, в структурированной форме извещения установлена начальная сумма цен товара, работы, услуги: 5341537.71.

Заказчиком в составе документов извещения о проведении закупки содержится детализированная информация об отдельных видах (наименованиях) оказываемых услуг в рамках закупки о суммах цен указанных единиц, а именно Расчет начальной (максимальной) цены контракта.

Вместе с тем, изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не указания в извещении о проведении Аукциона начальной цена единицы товара, работы, услуги противоречит требованиям пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

5. Согласно доводу жалоба Заявителя, Заказчиком в описании объекта закупки установлены функционально и технологически не связанные виды услуг, работ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2).

Кроме того, Заказчиком в структурированной форме извещения установлены требования к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования в соответствии с позицией 14 раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, сооружений. Цена выполненных работ оказание услуг по договору должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены в том числе следующие виды работ "Выборочный (текущий) ремонт в помещениях Заказчика, согласно Таблице 1 ТЗ и Расчету НМЦК(НЦЕ)".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части включение в описания объекта закупки работ по текущему ремонту помещениях Заказчика не соответствует предмету закупки и противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование к персоналу, необходимого для оказания услуг с постоянным присутствием на объекте Заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию зданий, помещений и территории ГБУЗ МО "Щ" (лот 2).

Заказчиком в Техническом задании извещения о проведении Аукциона установлено в том числе следующее:

"Режим работы

Медицинское учреждение специализированного типа, круглосуточного пребывания.

Услуги оказываются (работы выполняются), поставка товара осуществляется в режиме 7 (семи) дневной рабочей недели. Исполнитель до начала оказания услуг должен будет разработать рабочий график с учетом необходимости выполнения операций по техническому обслуживанию не менее 1 раза в день с 7 час. 00 мин до 21.00 часов - ежедневно, и представить на согласование Заказчику.

Для проведения плановых проверок и базового технического обслуживания работы систем вентиляции и кондиционирования Исполнитель обязан организовать работу слесаря-вентиляционщика с 9.00 до 17.00 на территории перинатального центра - ежедневно, за исключением субботы и воскресенья. Слесарь-вентиляционщик обеспечивает бесперебойную работу систем, проведения базового технического обслуживания (не требующего привлечения других специалистов), мелкий ремонт оборудования, диагностирование и выяснение причин нестабильной работы системы".

Представителем Заказчика на заседании Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым "Также разделом технического задания "Требования к порядку выполнения работ (оказания услуг), поставки товаров" установлено, что "Выполнение работ (оказание услуг) на объектах Заказчика выполняется по заявкам Заказчика ...

Количество заявок, направляемых Заказчиком Исполнителю в течение суток, не ограничено".

Таким образом, техническое задание предполагает оплату лишь тех работ, которые были непосредственно выполнены по заявке, полученной Исполнителем от Заказчика.

При этом определение потребности в необходимости оказания каждой из услуг относится к компетенции заказчика.

Учитывая специфику учреждения, при несвоевременном реагировании исполнителем на заявки об устранении аварийных ситуаций, а также при нарушении сроков работ и услуг по обеспечению работоспособности инженерных систем, могут быть поставлены под угрозу жизнь и здоровье пациентов.

В связи с изложенным, установлено требование о наличии специалиста непосредственно на объекте.

При этом само по себе нахождение такого специалиста на объекте без получения заявок не подразумевает обязательного выполнения каких-либо работ по исполняемому контракту, а соответственно не может и не должно подлежать оплате."

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанного требования не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Следовательно довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 23.06.2025 N 050/06/105-22286/2025 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.