Решение Ростовское УФАС России от 23.06.2025 N 061/06/50-1845/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов в составе:

Председатель комиссии К.Н.

Члены комиссии К.Я.

П.,

рассмотрев дело N 061/06/50-1845/2025 по жалобе Заявителя о нарушении Заказчиком норм Федерального Закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении запроса котировок в электронной форме N 0858300003325000003 на "Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области", в присутствии представителя Заказчика, представителя Заявителя,

Жалоба Заявителя поступила в Ростовское УФАС России 16.06.2025 г. По мнению Заявителя, Заказчик при описании объекта закупки нарушил требования Закона о контрактной системе, чем ограничил количество участников закупки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил возражения.

Комиссия, по результатам рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчик 09.06.2025 г. разместил на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в ЕИС и электронной торговой площадке АО АГЗРТ извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0858300003325000003. Предмет закупки - "Содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в городе Азове Ростовской области".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5 000 000 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов закупки от 23.06.2025 г. поступило две заявки, определен победитель.

Заключение контракта приостановлено.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя Заказчиком не установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, в соответствии с требованиями Постановления РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Постановлением N 1875 установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2; преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Предметом закупки является содержание автомобильных дорог общего пользования, применен

ОКПД2 - 42.11.20.300 - работы по содержанию автомобильных дорог.

В комплекс работ по содержанию автомобильных дорог, предусмотренных закупкой, входят работы, предусмотренные приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

При этом, предусмотренные Постановлением N 1875 "защитные" меры применяются как в отношении закупаемых товаров, так и в отношении товаров, поставляемых заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, то есть товаров, передаваемых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику и принимаемых заказчиком в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете к бухгалтерскому учету.

Соответственно, указанные "защитные" меры не применяются в отношении товаров, которые заказчику не передаются и не принимаются заказчиком к бухгалтерскому учету в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Довод жалобы не обоснован.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в извещении отсутствуют сроки и даты проведения оценки содержания; отсутствует утвержденный проект содержания автомобильных дорог; в перечне автомобильных дорог подлежащих содержанию в 2025 г. автомобильные дороги приведены без конкретной протяженности.

В ходе проверки установлено, что при проведении закупки Заказчиком определена НМЦК в соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги.

В пункте 1.5 проекта контракта отражено, что объем выполнения работ: определяется в соответствии с Наряд заданием (по форме приложения N 4 к Контракту) и фактическим их исполнением (невозможно определить в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона N 44-ФЗ). Цены единиц товара, работы, услуги определены и приведены в Расчете цены единиц товара, работы, услуги (Приложение N 2 к настоящему Контракту).

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 5.1.1. проекта контракта Заказчик обязан определять сроки и объемы выполнения работ в наряд задании(-ях) (по форме Приложения N 4 к Контракту), направляемых Заказчиком на электронную почту Подрядчика, указанную в разделе 15 Контракта.

Подрядчик, в свою очередь, в соответствии с пунктом 4.1.1. проекта контракта обязан круглосуточно выполнять работы по содержанию дорог в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к контракту) на автомобильных дорогах (Приложение N 3 к контракту), в сроки и объемах, указанных Заказчиком в наряд задании на выполнение работ (по форме Приложения N 4 к контракту), с целью обеспечения безопасного, бесперебойного движения автомобильного транспорта и осуществления надзора за состоянием автомобильных дорог общего пользования в городе Азове

Ростовской области.

Соответственно, проект содержания автомобильных дорог и (или) иной документ, определяющий сроки и объем выполняемых по контракту работ не соответствует примененному Заказчиком способу определения НМЦК - ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы не обоснован.

3. Заказчик неправомерно включил в перечень работ работы по замене дефектных решеток водоприемных колодцев, лотков и ливневых сооружений.

Заказчик пояснил, что указанная работа не предусматривает замену изношенных звеньев прикромочных и телескопических лотков, дренажей, водоотводных канав, быстротоков, водопроводных колодцев, перепадов, элементов подводящих и отводящих русел у водопроводных труб, элементов ливневой канализации и других изношенных элементов системы водоотвода, предусмотренную подпунктом б пункта 3 раздела II "Классификация работ по капитальному ремонту автомобильных дорог", Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении

Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог".

При замене дефектных решеток водоприемных колодцев, лотков и ливневых сооружений подрядчиком не затрагиваются конструктивные элементы ливневой канализации и не производится ремонт, осуществляется работа исключительно по замене решетки, что является устранением мелких повреждений и относится к работам по содержанию автомобильных дорог.

Комиссия Ростовского УФАС России принимает пояснения Заказчика как обоснованные.

Довод жалобы не обоснован.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик неправомерно установил требования к двухстадийной фотофиксации выполняемых работ, так как это не относится к предмету закупки, в том числе при расчете НМЦК.

Пунктом 4.1.36. проекта контракта установлено, что Подрядчик производит двухстадийную фотофиксацию выполняемых работ:

- до начала выполнения работ;

-по окончании выполнения работ при их сдаче Заказчику.

Фотофиксация осуществляется Подрядчиком своими силами и за свой счет.

До направления Заказчику документа о приемке Подрядчик представляет

1) фотографии о состоянии объекта до начала выполнения работ и после завершения этапа выполнения работ в количестве не менее 3 (трех) фотографий объекта с разных точек.

Подрядчик предоставляет Заказчику фотографии, которые должны отвечать следующим требованиям:

- быть выполнены в электронном виде и на бумажном носителе;

- быть выполнены в цветном изображении, с разрешением не менее 300 dpi с соблюдением контрастности и цветопередачи, в формате не менее 10x15 см и не более 13x18 см;

-иметь на лицевой стороне указание на дату, время и адрес съемки.

С учетом специфики выполнения работ по содержанию автомобильных дорог одним из способов контроля за ходом и качеством выполнения работ, является фотофиксация.

Пунктом 1 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Приемка работ включает в себя два этапа: проверка фактически выполненных работ с выездом на место и документарную проверку по представленным подрядчиком документам.

Кроме того, проект контракта размещен одновременно с извещением, и любой потенциальный участник закупки, подготавливая свои ценовые предложения знал о фотофиксации.

Довод жалобы не обоснован.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчик установил в проекте контракта излишнее требование - пункт 4.1.37 Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы проект контракта.

Согласно пункту 4.1.37. проекта контракта подрядчик обязан в случае предъявления исков, связанных с перерывами движения транспорта на обслуживаемых дорогах в результате несвоевременных мер по расчистке дорог от снега, ликвидации скользкости покрытия, обеспечения безопасности дорожного движения и др., или совершения дорожно-транспортных происшествий по неудовлетворительным дорожным условиям, Подрядчик возмещает материальный и иной ущерб пользователям автомобильных дорог в полном объеме.

Учитывая, что предметом данной закупки является содержание автомобильных дорог, а не расчистка дорог от снега, данное требование не относится к предмету закупки и является излишним, и как следствие установи его Заказчик нарушил ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы обоснован.

6. Согласно доводу жалобы Заявителя, пункты 5.2.5, 5.2.14, 5.2.17, 11.6 - 11.11 проекта контракта неправомерны и противоречат нормам действующего законодательства.

Согласно проекту контракта, размещенному в ЕИС:

пункт 5.2.5: В случае возникшей необходимости вносить корректировки (изменения и (или) дополнения) в наряд задание на выполнение работ (Приложение N 4 к контракту), в том числе в процессе выполнения работ, с уведомлением об этом Подрядчика.

пункт 5.2.14: В любой момент отказаться от направления Подрядчику наряд задания (по форме Приложения N 4 к Контракту), в том числе в случае, если не выбран объем в пределах максимального значения цены Контракта, и требовать расторжения Контракта по соглашению Сторон.

Пункт 5.2.17: В случаях, когда работы выполнены Подрядчиком с отступлениями от условий Контракта и (или) Подрядчиком допущены иные нарушения Контракта, Заказчик вправе по своему выбору:

а)потребовать от Подрядчика безвозмездного устранения недостатков в срок не более 24 (двадцати) четырех часов;

б)устранить недостатки своими силами и (или) с привлечением третьих лиц и потребовать от Подрядчика возмещения возникших в связи с этим расходов на устранение недостатков.

Раздел 11 - Качество работ, гарантийные обязательства.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что из анализа ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов. Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующих о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых требований, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных требований и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

По существу довод жалобы носит вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

В составе жалобы отсутствуют указания на признаки нарушения норм Закона о контрактной системе, равно как и утверждения о наличии таких признаков в действиях Заказчика при проведении закупки.

При таких обстоятельствах довод жалобы признан необоснованным.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ИП Б. частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика предписание о внесении изменений в контракт на этапе его направления подрядчику на подпись согласно требованиям Закона о контрактной системе и настоящего решения.

4. Рассмотреть вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица Заказчика.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия