Решение Архангельское УФАС России от 23.06.2025 N 029/06/105-509/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании пункта 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе"), Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации",

в присутствии представителей от:

Заказчика: С<...> (доверенность от 20.06.2025 Nб/н), С<...> (доверенность от 20.06.2025 Nб/н), М<...>(доверенность от 20.06.2025 N б/н);

Уполномоченного органа: А<...>(доверенность от 23.04.2025 N 109-Д).

Заявитель уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения настоящего дела, своего представителя не направил.

16 июня 2025 года в Архангельское УФАС России - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль в сфере закупок, поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - Заявитель) на действия заказчика - ГБУЗ Архангельской области "А" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Контрактного агентства Архангельской области (далее - Уполномоченный орган), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наборов для наложения швов (извещение N 0124200000625003199).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, Уполномоченного органа в связи с размещением извещения, не соответствующего требованиям ФЗ "О контрактной системе".

Заказчик не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 20.06.2025 N б/н.

Уполномоченный орган не согласен с доводами Заявителя по основаниям, изложенным в объяснении по жалобе от 23.06.2025 N 314-05-328.

Комиссия Архангельского УФАС России рассмотрела жалобу и провела на основании части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" внеплановую проверку осуществления закупки с учетом следующего.

В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области "Об утверждении Положения о контрактном агентстве Архангельской области" от 18.12.2009 N 215-пп контрактное агентство Архангельской области является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Архангельской области, осуществляющим: регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Архангельской области; определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области; организацию и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды отдельных лесных участков.

Взаимодействие Уполномоченного органа и заказчиков Архангельской области в сфере закупок для обеспечения нужд Архангельской области осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительства Архангельской области "Порядок взаимодействия контрактного агентства Архангельской области, государственных заказчиков Архангельской области, государственных бюджетных учреждений Архангельской области, муниципальных заказчиков Архангельской области, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Архангельской области и отдельных юридических лиц при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения нужд Архангельской области" от 20 декабря 2013 года N 595-пп (далее - Постановление N 595-пп).

Согласно Постановлению N 595-пп Заказчик направляет в Уполномоченный орган заявку на осуществление закупки. Уполномоченный орган на основании представленной заявки Заказчика формирует извещение об осуществлении закупки и организует проведение закупки.

06.06.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети Интернет http://zakupki.gov.ru размещено извещение N 0124200000625003199 о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку наборов для наложения швов (далее - Извещение).

Максимальное значение цены контракта - 29 820 031,21 рубль.

Начальная сумма цен единиц товара, работ, услуги - 129 701,62 рубль.

Оператор электронной площадки - ООО "Р".

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки не указал обязательные характеристики, которые предусмотрены позицией КТРУ, а именно: автостеплер для накладывания двойного зигзагообразного ряда скобок, автостеплер для накладывания двойного прямого ряда скобок, автостеплер для накладывания двойногозигзагообразного (шахматного расположения) рядя скобок на сшиваемую ткань, мононить хирургическая полиамидная, окрашенная, мононить хирургическая полиамидная, окрашенная, с иглами атравматическими, мононить хирургическая полипропиленовая, окрашенная, мононить хирургическая полипропиленовая, окрашенная, с иглами атравматическими, нить хирургическая крученная из полигликолевой кислоты, с иглами, нить хирургическая мультифиламентная нить из полигликолевой кислоты, с иглами, нить хирургическая плетеная из полигликолевой кислоты, с иглами, нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная, нить хирургическая плетеная полиэфирная, окрашенная, с иглами атравматическими, нить хирургическая плетеная шелковая, окрашенная, нить хирургическая плетеная шелковая, окрашенная, с иглами атравматическими, проволока хирургическая стальная нержавеющая, проволока хирургическая стальная нержавеющая, с иглами атравматическими, прямой циркулярный для накладывания циркулярного, двойного зигзагообразного ряда скобок, степлер изогнутый, циркулярный для накладывания циркулярного, двойного зигзагообразного ряда скобок, степлер линейный для накладывания одинарного зигзагообразного ряда скобок на кожу, степлер линейный для накладывания одинарного зигзагообразного ряда скобок на подкожный слой, степлер линейный для накладывания одинарного прямого ряда скобок на внутренних органах, степлер линейный для накладывания одинарного прямого ряда скобок на подкожный слой, степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (большие скобы), степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (малые скобы), степлер линейный для накладывания одинарного ряда скобок на кожу (средние скобы).

Пунктом 1 части 2 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 33 ФЗ "О контрактной системе" описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункту 5 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе", указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 статьи 23 ФЗ "О контрактной системе" установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правила использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно Извещению объектом закупки является поставка наборов для наложения швов (множество позиций).

В Извещении Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.50.190-00002444 - набор для наложения швов, не содержащий лекарственные средства.

Согласно материалам дела, указанная позиция КТРУ содержит одну характеристику - "комплект" и множество ее значений. Указанная характеристика "комплект" является обязательной для применения, иных характеристик код КТРУ 32.50.50.190-00002444 не содержит.

Файл "Описание объекта закупки", являющийся неотъемлемой частью Извещения, содержит таблицу, в которой установлены требования к товарам, в том числе:

Аналогичные характеристики указаны в описании объекта закупки в структурированной форме Извещения.

Из вышеизложенного следует, что Заказчик при описании объекта закупки в Извещении установил характеристики товара в соответствии с позицией КТРУ.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что описанные в лоте Заказчиком позиции товара являются отдельными медицинскими изделиями и должны закупаться отдельными лотами со своими позициями КТРУ и НКМИ, в том числе: нить хирургическая из полигликолевой кислоты (КТРУ: 21.20.24.120-00000020), нить хирургическая из полиэфира, нерассасывающаяся, полинить (КТРУ: 21.20.24.120-00000032), нить хирургическая полиамидная, мононить (КТРУ: 21.20.24.120-00000016), нить из полигликолевой кислоты (КТРУ: 21.20.24.120-00000033).

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что ФЗ "О контрактной системе" не регламентированы правила отнесения тех или иных товаров к конкретному коду ОКПД2 или коду КТРУ. Определение кода осуществляется заказчиком самостоятельно путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду с учетом специфики закупки. При этом, заказчики самостоятельно определяют код ОКПД2 или код КТРУ как наиболее подходящий объекту закупки, исходя из собственных потребностей и особенностей предмета закупки.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что само по себе то обстоятельство, что закупаемые медицинские изделия включены в номенклатурную классификацию и имеют собственный код вида медицинского изделия, не исключает возможность их закупки одним лотом в рамках единой закупочной процедуры, учитывая, что буквальное толкование положений Постановления Правительства РФ от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" допускает возможность формирования именно в один лот нескольких видов медицинских изделий с расходными материалами, если они используются совместно как предусмотрено производителем (изготовителем), вследствие чего правомерно включение в объект закупки несколько неразрывно взаимосвязанных и совместно используемых медицинских изделий (реагентов) с совместимыми расходными материалами, имеющими единый характер и функциональное предназначение, а потому подлежащими совместному и одновременному применению.

Следовательно, Заказчик при описании объекта закупки руководствовался своими потребностями и нормами ФЗ "О контрактной системе".

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик необоснованно проводит закупку с неопределенным объемом, а также установил ограниченные сроки поставки товара в течение 10 рабочих дней с момента получения заявки Заказчика.

Согласно части 24 статьи 22 ФЗ "О контрактной системе" в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 указанного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения указанного Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если указанным Федеральным законом не установлено иное.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что невозможность определения точного количества, а также требования по срокам поставки товара обусловлены спецификой проводимых операций, спецификой шовного материала (выбор), спецификой конкретного случая, спецификой работы ЛПУ (не только плановые операции, но и экстренные). Следовательно, определить точное количество требуемого товара не представляется возможным в связи со спецификой проведения лечебного процесса, ввиду чего Заказчиком выбран способ закупки с неопределенным объемом на основании части 24 статьи 22 ФЗ "О контрактной системе". Потребность Заказчика является определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, в том числе к сроку поставки. Целью закупки является обеспечение лечебного учреждения продукцией, отвечающей требованиям специалистов для решения повседневных специфических задач.

Следовательно, Заказчик правомерно, с учетом специфики товара и потребности в нем, установил в Извещении максимальное значение цены контракта и обосновал начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц.

Кроме того, Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что срок поставки, установленный Заказчиком который отвечает его потребностям не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. Заявитель в своей жалобе указывает, что в рамках применения национального режима в соответствии со статьей 14 ФЗ "О контрактной системе" в Извещении должен быть установлен вид требования "ограничение", так как позиция ОКПД2 32.50.50.190 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" включена в перечень N 2 Постановления N 1875.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 ФЗ "О контрактной системе" в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона.

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О контрактной системе" определено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 данной статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 данной статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 "О контрактной системе" Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 утверждены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом закупки являются наборы для наложения швов. Заказчиком в Извещении по всем позициям установлен код ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки".

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что заказчики вправе выбрать тот код ОКПД2, который соответствует его потребностям и особенностям закупаемого товара. ФЗ "О контрактной системе" и законодательство РФ не содержит положений, ограничивающих возможность Заказчика в самостоятельном определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Определение кода ОКПД2 осуществляется заказчиком путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду ОКПД2 с учетом специфики закупки.

Приложение N 2 Постановления N 1875 содержит позицию 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" с кодом ОКПД2 32.50.50.190, при этом позиция ОКПД2 32.50.50.190 "Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие, не включенные в другие группировки" отсутствует в перечнях Постановления N 1875.

Следовательно, Заказчиком при проведении данной закупки правомерно было установлено преимущество на все требуемые к поставке товары.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

При проведении внеплановой проверки на основании пункта 1 части 15 статьи 99 ФЗ "О контрактной системе" данной закупки нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выявлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 и частью 8 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" необоснованной.

Примечание. Согласно части 9 статьи 106 ФЗ "О контрактной системе" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.