Решение Свердловское УФАС России от 23.06.2025 N 066/06/105-1724/2025
Реквизиты
Решение Свердловское УФАС России от 23.06.2025 N 066/06/105-1724/2025
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной; предписание не выдавать.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 23 июня 2025 г. по жалобе N 066/06/105-1724/2025
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):
*,
*,
*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00 при участии представителей:
- заказчика в лице Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области - *,
- заявителя в лице ООО "Э" - *, рассмотрев жалобу ООО "Э" (вх. N 12670/25 от 19.06.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области при осуществлении процедуры открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта рекультивации полигона ТБО и ПО (извещение N 0162300006725000004) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО "Э" (вх. N 12670/25 от 19.06.2025 г.) о нарушении заказчиком в лице
Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области при осуществлении процедуры открытого конкурса в электронной форме на разработку проекта рекультивации полигона ТБО и ПО (извещение N 0162300006725000004) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что извещение открытого конкурса в электронной форме составлено с нарушениями положений Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.
Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.
06.06.2025 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовано извещение о проведении процедуры открытого конкурса в электронной форме N 0162300006725000004 на разработку проекта рекультивации полигона ТБО и ПО.
Начальная (максимальная) цена контракта составила 20 942 816,40 рублей.
Заявитель жалобы в своей жалобе указывает, что Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, так как предоставление требуемых документов в качестве опыта по критерию является невыполнимым для участников конкурса, поскольку предполагает выезд на место для осуществления фото- и видеосъемки, а также проведение комплексных инженерных изысканий (определение количества размещенных отходов, характеристика подстилающих грунтов и их химический анализ). Без этих данных невозможно принять технические решения по рекультивации, а также выполнить экономические расчеты.
Для предоставления графических материалов, планов, разрезов необходимо разработать раздел ПЗУ, который выполняется на основе инженерных изысканий и технологических решений.
Оценка градостроительных режимов выполняется на основании сведений генерального плана или проекта планировки данного поселения, которые в составе конкурсной документации не представлены.
Представитель Заказчика выразил мнение о необоснованности доводов жалобы и пояснил, что требование о наличии в составе предложения участников не менее 10 фотографий с привязкой к местности обусловлено необходимостью сформировать у участника конкурса представление об объекте проектирования, его месторасположении, объеме и характере размещения отходов, наличия или отсутствия на территории или в непосредственной близости от объекта проектирования водных объектов, дорог, жилых домов, перепадов рельефа и пр. и служит для более точного и полного формирования представления участниками закупки об объеме и характере выполняемых работ и в конечном счете для представления ценового предложения. Также считаем, что для представления фотографий участнику не обязательно лично выезжать на объект, а участник вправе заключить договор с любыми юридическими или физическими лицами, осуществляющими такие не сложные работы (фото и видеосъемка или кадастровые работы, или фотолюбители, инженерные работы и пр.).
Данное требование является выполнимым для каждой организации, планирующей участвовать в конкурсе на проектирование Объекта. Вместе с тем удаленность от региона не может сама по себе обозначать дискриминирующий фактор или географическое преимущество так как конкурсные процедуры проводятся для участников всей территории РФ и изначально объекты закупки не могут быть равноудалены. При этом участок на котором расположен полигон открыт и доступен для любого участника закупки.
Необходимость в проведении комплексных изысканий также отсутствует, так как информация о характеристике отходов указанная в пункте 10 технического задания вполне достаточна для формирования концептуального предложения участниками закупки.
Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).
В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:
11) критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:
4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Для участия в конкурентном способе, согласно пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:
р) в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.
На основании ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:
1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;
3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;
4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок (ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе).
В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается
Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.
При этом, согласно ч. 9 ст. 32 Закона о контрактной системе не допускается использование заказчиком не предусмотренных настоящей статьей критериев или их величин значимости, установленных частью 6 настоящей статьи и в соответствии с частью 8 настоящей статьи. В случае невыполнения заказчиком требования настоящей части определение поставщика (подрядчика, исполнителя) может быть признано недействительным по иску участника или участников закупки.
Вышеуказанный порядок оценки заявок участников закупки определен постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - порядок, утвержденный постановлением Правительства N 2604).
Пунктом 3 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, установлено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:
а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;
б) расходы;
в) характеристики объекта закупки;
г) квалификация участников закупки.
В силу п. 16 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:
а) качественные характеристики объекта закупки;
б) функциональные характеристики объекта закупки;
в) экологические характеристики объекта закупки.
На основании п. 17 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.
Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:
а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);
б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки) (п. 23 порядка, утвержденного постановлением Правительства N 2604).
Разделом II Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к извещению, определены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.
Для целей проведения оспариваемой закупочной процедуры установлен следующий нестоимостной критерий и показатель по нему:
Критерий оценки: "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки".
Значимость критерия оценки, процентов: 40.
Показатель оценки: качественные характеристики объекта закупки.
Значимость показателя оценки, процентов: 100.
Показатель оценки, детализирующий показатель оценки: характеристика N 1 (Информационнаякарта Объекта закупки);
Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов: 100.
Формула оценки или шкала оценки:
100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.
Разделом III Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, являющегося приложением к извещению, установлено, в том числе следующее:
N п/п | Наименование критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки, при применении которого устанавливается положение, предусмотренное графой | Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки |
1 | 2 | 3 |
1 1 1 | Детализирующий показатели оценки: характеристика N 1 (Информационная карта Объекта закупки) | Под Информационнойкартой Объекта закупки для целей предмета оценки понимается изготовление участником конкурса в составе заявки эскизов, визуализации, описания будущего Объекта в формате.pdf,.dwg,.docx,.jpeg,и текстовых документов в строгом соответствии с требованиями, которые изложены в конкурсной документации, в т.ч. в Техническом задании. При оценке качественной характеристики объекта закупки баллы присуждаются только на основании документально подтвержденной информации (на основании представленных документов): 1. Пояснительная записка в составе: - описание концепции; - основные проектные решения с привязкой к техническим, технологическим и экономическим показателям проекта; - оценка градостроительных режимов, в том числе сведений генерального плана илипроекта планировки, правил землепользования и застройки, публичной кадастровой карты; - расчет нагрузок исходя из сопоставимых объектов аналогов. 2. Графические материалы в составе: - фотоматериалы прилегающей территории не менее 10 фотографий с привязкой к местности; - ситуационный план; - планы, разрезы, за исключением повторяющихся; - технологические схемы; 3. 3D - визуализация |
Комиссия поясняет, что Закон о контрактной системе не регламентирует установление в извещении тех или иных показателей, а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев.
Оспариваемый показатель не является единственным и обязательным условием участия в открытом конкурсе в электронной форме, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а направлен, прежде всего, на выбор победителем конкурса лица, наиболее соответствующего потребностям заказчика.
В рассматриваемом случае закупка проводится способом открытого конкурса в электронной форме, при котором победителем объявляется участник, предложивший лучшие условия исполнения контракта, что определяется при оценке. Возможность проиграть конкурс, не набрав нужное количество баллов, не может расцениваться как влекущие за собой ограничение количества участников закупки.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика при установлении порядка оценки заявок участников закупки по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" не нарушают требований Закона о контрактной системе.
Доказательств обратного Комиссии не представлено.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
решила:
1. Жалобу ООО "Э" признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Администрации городского округа Верхнее Дуброво Свердловской области, закупочной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.