Решение Вологодское УФАС России от 23.06.2025 N 035/06/32-531/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Комиссия УФАС) в утвержденном составе:

Р. - временно исполняющий обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии УФАС;

С. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС;

К. - старший специалист 1 разряда отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме для закупки N 0830500000225002207 "Обустройство дополнительными системами уличного освещения, путем размещения архитектурной и (или) художественной подсветки на фасадах зданий" (далее - конкурс, закупка, извещение), на действия (бездействие) субъектов контроля при проведении закупки, в присутствии представителей Заявителя, Заказчика и Уполномоченного органа,

16.06.2025 жалоба Заявителя размещена в Единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru, далее - ЕИС) и зарегистрирована в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - УФАС).

Жалоба принята УФАС к рассмотрению в порядке, предусмотренном ст. ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила N 1576), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576.

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, посредством размещения информации в ЕИС сообщено о назначении рассмотрения жалобы на 23.06.2025.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона N 44-ФЗ лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, сообщено о возможности рассмотрения жалобы с использованием систем видеоконференцсвязи или программ, обеспечивающих голосовую видеосвязь посредством сети "Интернет". Соответствующая ссылка ВКС размещена в ЕИС.

В соответствии с требованиями ст. ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Правил N 1576 Комиссией УФАС в рамках рассмотрения жалобы Заявителя проведена внеплановая проверка.

Комиссией УФАС установлено следующее.

Жалоба подана на положения извещения. Заявитель не согласен с детализирующим показателем оценки "Технологические карты выполнения работ", который указан в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (далее - Порядок).

По мнению Заявителя, по показателю оценки "Технологические карты выполнения работ" отсутствует связь с предметом закупки.

Технологические карты не являются обязательным документом для оценки заявок по закону N 44-ФЗ. В нарушение ст. 33 Закона о контрактной системе такое требование не обусловлено объективной необходимостью и не влияет на качество исполнения контракта.

Заявитель полагает, что указанным показателем создаются необоснованные барьеры для участников конкурса. Разработка детальных технологических карт требует значительных временных и финансовых затрат, что ограничивает число потенциальных участников (нарушение принципа конкуренции, ст. 8 Закона N 44-ФЗ).

Заявитель полагает, что в извещении отсутствуют четкие критерии оценки. В документации не указано, по каким параметрам будет оцениваться технологическая карта, что нарушает принцип прозрачности (ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе).

Заявитель считает, что Заказчик необоснованно установил дополнительные требования к участникам закупки.

Субъекты контроля не согласны с доводами Заявителя, представлены письменные возражения.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Постановлением N 2604.1 установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

При этом, согласно п. 3 Положения, для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с п. 16 Положения об оценке заявок, для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено Положением об оценки заявок, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В соответствии с п. 17 Положения об оценки заявок, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным п. 16 Положения об оценке заявок, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Закон о контрактной системе не регулирует установление в документации детализирующих показателей по критерию оценки "характеристики объекта закупки". В связи с чем прерогатива определять перечень детализирующих показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по детализирующему показателю, принадлежит Заказчику.

В соответствии с п. 2.1.1 раздела 3 Порядка по детализирующему показателю "Технологические карты выполнения работ" к оценке принимаются представленные участниками закупки технологические карты выполнения работ, детализирующих положения п. 5 Описания объекта закупки (техническое задание).

Согласно п. 22 Положения, в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом N 44-ФЗ оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Если в случае, указанном в п. 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закушен);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Согласно Порядку Заказчиком установлено значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "Технологические карты выполнения работ" показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "характеристики объекта закупки" определяется по следующей шкале оценки:

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок, Заказчиком установлено: Значение количества баллов по детализирующему показателю оценки "Технологические карты выполнения работ" показателя оценки "Качественные характеристики объекта закупки" критерия оценки "характеристики объекта закупки" определяется по следующей шкале оценки:

Субъекты контроля пояснили, что в случае предоставления технологической карты не соответствующей законодательству Российской Федерации, в том числе нормативной документации, указанной в п. 2.1.1 раздела 3 Порядка, и или она представлена не по всем видам работ, указанным в п. 2.1.1 раздела 3 Порядка - участнику закупки присваивается 0 баллов.

Наличие организационно - технологических документов, в том числе технологических карт, и их использование в строительном производстве во многом предопределяют мощь и конкурентоспособность строительной организации ("введение" "МДС 12-29.2006. Методические рекомендации по разработке и оформлению технологической карты"). Основная функция критерия оценки заключается в том, чтобы обеспечить Заказчику возможность из общего числа участников выбрать то лицо, которое будет максимально соответствовать потребностям Заказчика в качественном и своевременном выполнении работ, учитывая специфику объекта закупки.

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

С учетом указанных требований Заказчиком обоснованно установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.2.

Заявитель не представил в материалы жалобы подтверждения наличия у него опыта в соответствии с позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571.

С учетом правовой позиции ФАС России (письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23 "Разъяснения по вопросам принятия жалоб к рассмотрению") в случае если лица (податели жалоб) не обладает специальной правоспособностью, отсутствие такой правоспособности является основанием для отказа в принятии жалобы к рассмотрению, а по данным материалам - в признании жалобы необоснованной в указанной части.

Субъекты контроля просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия УФАС, изучив представленные материалы жалобы, не установила в действиях (бездействии) субъектов контроля, в положении

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" извещения о закупке признаков нарушения законодательства о контрактной системе.

На участие в закупке подано пять заявок, все участники допущены.

Доказательства, препятствующие участию Заявителя в закупке и свидетельствующие об ограничении участия в конкурсе, в материалы жалобы не представлены.

С учетом изложенного, Комиссия УФАС не усматривает в извещении нарушений законодательства о контрактной системе.

В рамках внеплановой проверки доказательства, свидетельствующие о иных нарушениях Закона N 44-ФЗ, в материалы жалобы не представлены.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 106 Закона N 44-ФЗ, Правилами N 1576, Комиссия УФАС

1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

2. Отменить приостановление процедуры заключения контракта.

3. Разъяснить лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, что настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.