Решение Ставропольское УФАС России от 23.07.2025 N 026/06/106-1557/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.Н.

Ч. комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Б.Ю.;

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.П.,

В присутствует представителя:

в отсутствие представителей З. ГБУЗ СК "ТА",

ГБУЗ СК "Ц", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Курская РБ", ГБУЗ СК "Л";

от Уполномоченного органа - Т.

от Заявителя - К.

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение содержащие признаки о нарушениях закона ИП К., (далее - Заявитель), на действия заказчиков - ГБУЗ СК "ТВ" "Ц", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Л", ГБУЗ СК "Курская РБ" (далее - Заказчики), уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган), по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме N 0121200004725000856 "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края".

Ставропольским УФАС России, в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ проведена внеплановая проверка.

22.07.2025 г. в заседании Комиссии объявлен перерыв в целях получения дополнительных сведений от Заказчика до 23.07.2025 г 23.07.2025 г. Комиссия, выслушав пояснения представителя Заказчика, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

09.07.2025 г. Уполномоченным органом опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0121200004725000856 "Поставка медицинского изделия (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для обеспечения государственных нужд Ставропольского края" (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 54 505 420,00 рублей.

Согласно доводам жалобы в извещении нарушены требования ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В силу с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссия установила, что согласно извещению, Заказчикам требуются к поставке система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети.

В ходе заседания Комиссии УФАС России Заказчик пояснил, что описание объекта закупки сформировано с учетом требований ч. 1.1. ст. 33 Закона N 44-ФЗ и при анализе рынка было определено не менее двух производителей, включая производителей товара российского происхождения.

Так заказчик пояснил, что под установленные Заказчиком характеристики подходит производитель АО "Н", подтверждение своих довод в материалы дела представлено следующие регистрационное удостоверение РЗН 2020/12882.

В соответствии с инструкцией представленное медицинское изделие, соответствует требуемым характеристикам.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение данной нормы Закона принято Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила N 145).

Согласно пункту 7 Правил N 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Согласно описанию объекта закупки к поставке требуется Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, код позиции КТРУ 26.60.12.132- 00000036.

При этом, как следует из описание объекта закупки все характеристики Заказчиками установлены в соответствии с КТРУ Кроме того согласно представленным в материалы дела в документах в составе заявки представлена выписка из реестра Российской продукции.

На основании вышеизложенного, в действиях заказчика в части доводов заявителя нарушений требований Закона N 44-ФЗ не установлено.

Доводы участвующих лиц, приведенные в ходе рассмотрения дела, в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не могли повлиять на изложенные выводы в принятом решении.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

По результатам внеплановой проверки, проведенной в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ, в действиях заказчиков - ГБУЗ СК "ТВ" "Ц", ГБУЗ СК "Степновская РБ", ГБУЗ СК "Г", ГБУЗ СК "ТБ", ГБУЗ СК "Л", ГБУЗ СК "Курская РБ", уполномоченного органа - Комитет Ставропольского края по государственным закупкам нарушений не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.