Решение Ростовское УФАС России от 23.07.2025 N 061/06/42-2266/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.,

по итогам проведения внеплановой проверки электронного аукциона N 0358200019725000388 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "О" (далее - Аукцион), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заказчика - Лагерь В.П. (доверенность от 27.01.2025),

Ростовское УФАС России в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) приняло к рассмотрению жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) от 16.07.2025 на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358200019725000388 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "О" (далее - Аукцион).

Уведомлением от 18.07.2025 (исх.N СБ/10392/25) рассмотрение жалобы назначено на 22.07.2025 в 10:50.

Заявитель в соответствии с ч. 15 ст. 105 Закона отозвал жалобу до рассмотрения ее по существу.

В соответствии со ст. 99 Закона, Ростовским УФАС России проведена внеплановая проверка процедуры проведения электронного аукциона N 0358200019725000388 "Поставка изделий медицинского назначения для нужд ГБУ РО "О".

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 09.07.2025 размещено извещение о проведении закупки N 0358200019725000388 (далее - Извещение), 10.07.2025 внесены изменения, согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 17.07.2025 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 24 251 572,00 рублей.

1. В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч. 1 ст. 42 Закона, При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

В силу ч. 1 ст. 14 Закона при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом, равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом, за исключением случаев принятия

Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу п. п.в) п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 3 Постановления N 1875 определено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

з) указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

В Извещении Заказчиком установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с положениями Постановления N 1875, ко всем закупаемым товарам.

Согласно электронному файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", являющемуся приложением к Извещению, Заказчиком определено следующее:

"5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска):

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Таким образом, Извещение не содержит информации и документов, которые являются подтверждением страны происхождения товара и предусмотрены п. 3 Постановления N 1875, что является нарушением ч. 2 ст. 42 Закона.

2. В силу ч. 3 ст. 14 Закона, принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

В соответствии с п. 7 Постановления N 1875, для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Согласно Извещению, Заказчиком закупаются расходные материалы к оборудованию, имеющемуся у Заказчика: Система ультразвуковая хирургическая, производитель "Езисург

Медикал Ко., Лтд.", Китай (РУ РЗН 2020/11497).

При этом Заказчиком установлена, в том числе, следующая характеристика:

"Совместимость с системой хирургической, ультразвуковой ES01, используемой Заказчиком - соответствие".

Уведомлением N СБ/10392/25 от 18.07.2025 у Заказчика запрошена информация о наличии на рынке как минимум 2 товаров различных производителей, отвечающих сформированному описанию объекта закупки (с указанием соответствия каждой характеристики исходя из официальной инструкции производителя товара), а также требованиям Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 и положениям части 1.1. ст. 33 Закона.

В письменных пояснениях, представленных в Ростовское УФАС России, Заказчик указал лишь один товар, соответствующий совокупности характеристик, установленных в Извещении, а именно, оригинальные расходные материалы производства "Езисург Медикал Ко., Лтд.", Китай.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу об отсутствии товара российского происхождения, соответствующего требованиям Извещения.

Вместе с тем, декларация факта отсутствия на территории Российской Федерации производства товара, удовлетворяющего потребности Заказчика, в составе Извещения отсутствует, что является нарушением ч. 3 ст. 14 Закона.

Комиссия Ростовского УФАС России не выдает предписание об устранении выявленных нарушений Закона, поскольку они не повлияли на результат определения поставщика, в том числе, не послужили основанием для отклонения заявок.

Таким образом, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1.Признать Заказчика нарушившим ч. 3 ст. 14, ч. 2 ст. 42 Закона.

2.Предписание об устранении нарушений Закона не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика.

3.Рассмотреть вопрос о привлечении виновного должностного лица Заказчика к административной ответственности.

В силу ч. 9 ст. 106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.