Решение Марийское УФАС России от 23.06.2025 N 012/06/105-409/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 в составе:

председатель Комиссии:

. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

. - главный специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии посредством видеоконференцсвязи представителей:

от Заказчика - ГБУ РМЭ "В":. (на основании доверенности),

в присутствии представителя уполномоченного органа - комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл -. (по доверенности),. (по доверенности),

в отсутствие представителей ООО "Б", надлежаще извещенных о месте, времени рассмотрения настоящего дела,

рассмотрев жалобу ООО "Б" на положения извещения об осуществлении закупки N 0108500000425002822 на поставку расходных материалов (Лот-3),

Уполномоченным органом, заказчиком проводится электронный аукцион на поставку расходных материалов (Лот-3).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Б" на положения извещения об осуществлении закупки.

Из жалобы следует, что заказчик в описании объекта закупки включил дополнительные характеристики на товар, которые ограничивают количество участников.

Уполномоченный орган, заказчик с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной, поддержали письменные пояснения, представленные в ходе рассмотрения жалобы.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании анализа указанных норм следует, что заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики товара, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций учреждения. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки, но при этом не совершая действий, которые влекут ограничение числа участников закупок. В частности такими действиями будет является описание объекта закупки под товар единственного производителя.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" пункта 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Так, объектом закупки является поставка лезвий микротома ИВД, одноразового использования. КТРУ 32.50.13.190-00006965.

Также заказчиком использованы дополнительные характеристики с указанием обоснования их применения, а именно:

- отсек для отработанных лезвий находится в нижней части диспенсера строго под отсеком с новыми лезвиями (обоснование: расположение отсека для отработанных лезвий в нижней части диспенсера обеспечивает безопасность работы с новыми лезвиями при их извлечении из диспенсера и снижает риск получения порезов при убирании отработанных лезвий);

- совместимы с ручкой для лезвий F80mini, имеющейся у заказчика (обоснование: использование микротомных лезвий на этапе вырезки возможно только с помощью специальной ручки, имеющейся в лаборатории. Крепление лезвий в этой ручке осуществляется за счет совместимости отверстий лезвия и специальных креплений ручки).

По мнению заявителя приведенное заказчиком обоснование в описание объекта закупки не соответствует действительности, поскольку месторасположения отсека для отработанных лезвий никак не влияет на безопасность при извлечении лезвий. Кроме того, все микротомные лезвия, зарегистрированные в Росздравнадзоре предназначены производителями для изготовления тканевых срезов из залитых в парафин тканей с помощью микротома. Никакое другое использование лезвий микротома инструкциями производителей не предусмотрено. Таким образом, указанное требование заказчика в описание объекта закупки нарушает пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, пункт 6 Правил, а также указывает на продукцию определенных производителей.

Из пояснений заказчика следует, что для достижения целей закупки были указаны дополнительные характеристики, с предоставлением соответствующих обоснований с учетом медицинской практики использования соответствующего медицинского изделия.

Согласно пояснениям уполномоченного органа установленные заказчиком характеристики товара не нарушают положений Закона о контрактной системе, поскольку объект закупки сформирован исходя из реальной потребности, необходимых для работы учреждения здравоохранения.

Принимая во внимание вышеизложенное Комиссия Марийского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно письму Минфина России от 23.11.2023 N 24-03-09/112443 правила использования каталога не устанавливают требований к форме и содержанию указанного обоснования, в связи с чем оно составляется заказчиком самостоятельно. При этом такое обоснование должно позволять определить необходимость использования вышеуказанных дополнительных информации и свойств, поскольку подлежит составлению именно для этого.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что при описании объекта закупки заказчиком использовались основные и дополнительные характеристики с обоснованием необходимости использования такой информации.

Таким образом, обоснование, установленное заказчиком в описании объекта закупки, к определенным характеристикам на товар не противоречит пункту 6 Правил.

Также Комиссией Марийского УФАС России установлено, что на участие в указанной закупке было подано 5 заявок, проанализировав заявки участников, Комиссия Марийского УФАС России установила, что участники закупки предложили к поставке следующие товары:

- лезвия микротомные одноразовые Patho Cbtter, производитель Эрма Инк, Япония (РЗН 2016/4871 от 07.10.2016);

- лезвия для микротомов Feather, производитель Фэдза Сэйфти Рэйхор Ко., Лтд, Япония (ФСЗ 2009/03903 от 04.03.2009).

Снижение от начальной максимальной цены контракта составило 57%.

Таким образом, характеристикам товара, установленным заказчиком в извещении о проведении закупки, соответствуют товары двух производителей.

Следовательно, описание объекта закупки не противоречит статье 33 Закона о контрактной системе и позволяет предложить к поставке товары различных производителей.

Таким образом, жалоба Комиссией Марийского УФАС России признается необоснованной.

Частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.