Решение Магаданское УФАС России от 23.06.2025 N 049/10/18.1-192/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", (далее - Комиссия) в составе:

участия представителей ООО "Д" (далее - Заявитель), Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, уведомленных надлежащим образом, рассмотрела жалобу ООО "Д" N 662 (вх. N 2358-ИП/25 от 10.06.2025) на действия Организатора торгов - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Советская, дом N 48, (реестровый номер извещения N 210000146900000000106).

Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области: http://magadan.fas.gov.ru.

В жалобе Заявитель указал на нарушение порядка проведения конкурса.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. 23.05.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов torgi.gov.ru размещено сообщение о проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Советская, дом N 48, (реестровый номер извещения N 210000146900000000106).

Дата и время окончания приема заявок: 16.06.2025 10:15 (МСК+8). Дата и время вскрытия конвертов с заявками: 16.06.2025 11:15 (МСК+8). Дата и время рассмотрения конкурсной комиссией заявок на участие в конкурсе: 16.06.2025 11:30 (МСК+8). Дата и время проведения конкурса: 17.06.2025 10:00 (МСК+8). Место проведения конкурса: <...>, каб. N 210.

2. Согласно доводу жалобы Организатор торгов не указал в документации состав общего имущества многоквартирного дома в полном объеме, а именно - не указан состав прочего общего имущества.

В силу части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок проведения открытого конкурса установлен Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом", утвердившим "Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила проведения конкурса).

В силу пункта 1 части 3 статьи 163 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление.

В составе конкурсной документации содержится проект договора управления многоквартирным домом. Приложение N 1 к проекту договора содержит Перечень общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. В пункте 6 данного перечня "Прочее общее имущество" состав прочего имущества не указан (так же и в приложении N 3 к конкурсной документации).

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов, в конкурсной документации, проекте договора управления не приведен состав прочего общего имущества по причине его отсутствия в данном многоквартирном доме.

Довод жалобы необоснован.

3. Согласно доводу жалобы перечень работ и услуг по содержанию общего имущества не соответствует перечню общего имущества. В составе работ указаны: уборка мусора с газонов; покос газонов; подметание в летний период земельного участка с усовершенствованным покрытием; подметание в летний период земельного участка с неусовершенствованным покрытием; очистка территории с усовершенствованным покрытием от наледи без обработки противогололедными реагентами. Вместе с тем, в перечне общего имущества отсутствуют газоны и земельный участок с усовершенствованным покрытием.

В соответствии с пунктом 38 Правил проведения конкурса в извещении о проведении конкурса указывается, в частности:

- характеристика объекта конкурса, включая адрес многоквартирного дома, год постройки, этажность, количество квартир, площадь жилых, нежилых помещений и помещений общего пользования, виды благоустройства, серию и тип постройки, а также кадастровый номер (при его наличии) и площадь земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

- наименование работ и услуг по содержанию и ремонту объекта конкурса, выполняемых (оказываемых) по договору управления многоквартирным домом;

- размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

Приложением 4-3 к конкурсной документации установлен Перечень работ и услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В состав работ по содержанию придомовой территории включены: уборка мусора с газонов; покос газонов; подметание в летний период земельного участка с усовершенствованным покрытием; подметание в летний период земельного участка с неусовершенствованным покрытием; очистка территории с усовершенствованным покрытием от наледи без обработки противогололедными реагентами; сдвижка и подметание снега при снегопаде.

Согласно пункту части 1 статьи 36 ЖК РФ, к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме относятся, в частности, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Как следует из извещения о проведении конкурса, к общему имуществу многоквартирного дома относится земельный участок площадью 1091,0 кв. м.

В силу пункта 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке.

Как указал в своих пояснениях Организатор торгов, на земельном участке элементы озеленения отсутствуют. Вместе с тем, на участке имеется дикорастущая трава, не входящая в состав общего имущества и не являющаяся элементом озеленения.

Граждане и юридические лица, собственники земельных участков, на которых расположены естественные зеленые насаждения, обязаны выполнять предусмотренные законодательством санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования. В случаях, если на земельном участке расположен МКД, то соблюдение указанных требований осуществляется, в зависимости от формы управления, собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда

Как следует из Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 2170 утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", сохранность зеленых насаждений и надлежащий уход за ними обеспечиваются организацией по обслуживанию жилищного фонда или специализированной организацией. На основании изложенного управляющая компания или товарищество собственников жилья отвечают за уход за зелеными насаждениями на придомовой территории, включая естественное разнотравье.

Согласно подпункту 1 пункта 4.3 данных Правил благоустройства и содержания территории поселений муниципального образования "О" утвержденных Решением Собрания представителей Ольского городского округа Магаданской области от 09.06.2022 N 126-РН работы по благоустройству, содержанию и уборке на придомовых территориях, входящих в состав общего имущества многоквартирного жилого дома (общая территория группы жилых домов) осуществляют собственники помещений в многоквартирном доме и (или) уполномоченные ими лица.

Таким образом, управляющая организация обязана осуществлять уборку и содержание земельного участка, входящего в состав общего имущества, с усовершенствованным и с неусовершенстованным покрытиями.

4. Согласно доводу жалобы размер платы за содержание и ремонт жилого помещения указан без установления предельных индексов изменения размера платы за содержание жилого помещения.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 38 Правил проведения конкурса в извещении о проведении конкурса указывается, в частности, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения, рассчитанный организатором конкурса в зависимости от конструктивных и технических параметров многоквартирного дома, степени износа, этажности, наличия лифтов и другого механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, материала стен и кровли, других параметров, а также от объема и количества работ и услуг.

Данный размер платы Организатором торгов в документации установлен.

Согласно части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления с учетом методических рекомендаций, утвержденных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Предельные индексы изменения размера платы за содержание жилого помещения в указанных случаях определяются органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 3.6 и 4.1 приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.04.2018 N 213/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по установлению размера платы за содержание жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, а также по установлению порядка определения предельных индексов изменения размера такой платы" постановлением Администрации Ольского муниципального округа Магаданской области от 08.05.2024 N 375а "Об установлении размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирных домах, в которых собственники помещений на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения" установлено, что стоимость услуг устанавливается на период до 2027 года с проведением ежегодной индексации с учетом индекса потребительских цен на текущий год.

Таким образом, органами местного самоуправления установлен предельный индекс изменения размера платы за содержание жилого помещения. Правила проведения конкурса не содержат положений, обязывающих Организатора торгов указывать данный индекс в конкурсной документации. Довод жалобы не обоснован.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Заявитель не обращался за разъяснениями положений конкурсной документации в отношении вопросов, которые стали предметом обжалования. Также Заявитель не обеспечил явку своих представителей на заседание Комиссии по рассмотрению жалобы.

На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области

Признать жалобу ООО "Д" на действия Организатора торгов - Управления муниципальным имуществом администрации Ольского муниципального округа Магаданской области при проведении открытого конкурса на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Магаданская область, Ольский район, пгт. Ола, ул. Советская, дом N 48, (реестровый номер извещения N 210000146900000000106) необоснованной.

Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.