Решение Красноярское УФАС России от 23.06.2025 N 024/06/106-1755/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Г., начальник отдела, члены Комиссии: К., ведущий специалист- эксперт; М., специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Ц" (далее - податель жалобы) на действия заказчика - СибГУ им. М.Ф. Решетнева (далее - заказчик) при проведении электронного аукциона "Приобретение компьютерной техники в рамках Соглашения от 29.03.2025 N 075-15-2025-067" (далее - электронный аукцион), извещение N 0319100031925000045 на электронной торговой площадке РТС-тендер (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба на положение аукционной документации (далее - жалоба).

Существо жалобы: несоответствие извещения о проведении аукциона требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба поступила в адрес Красноярского УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствует требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежит принятию к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы по существу прошло 23.06.2025 в 14 часов 10 минут.

До начала заседания Комиссии по рассмотрению жалобы по существу от подателя жалобы в адрес Красноярского УФАС России поступило ходатайство о предоставлении возможности участия в рассмотрении жалобы по существу с использованием системы видео-конференц-связи (далее - ВКС) на основании Уведомления. Ходатайство удовлетворено, ссылка на подключение к системе видео-конференц-связи подателю жалобы направлена.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали представитель заказчика, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Также на указанном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствовали представители подателя жалобы, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия.

Податель жалобы в своей жалобе указал, что описание объекта закупки (приложение N 1 к контракту) содержит характеристики, не позволяющие принять участие, а соответственно, ограничивающие конкуренцию, а именно: заказчик в описании объекта закупки указал характеристики для следующего товара "сокет LGA1700" и "базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор > 1000". Условия описании объекта закупки, являющегося неотъемлемой частью извещения о закупке, предполагают закупку товара с указанием характеристик необходимых для заказчика. При этом, по мнению подателя жалобы, по указанному сокету характеристика "базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор" не может превышать показатель > 300 мегагерц.

Заказчиком, уполномоченным органом были представлены письменные возражения (с приложением подтверждающих документов) в отношении доводов жалобы, из которых следует, что указанные характеристики выбраны согласно указанному ОКПД 2.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчика уполномоченным органом были совершены действия по проведению электронного аукциона.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки;

- информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе устанавливает, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования формирования КТРУ), а также правила использования указанного каталога (далее - Правила использования КТРУ) устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования КТРУ и Правила использования КТРУ утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Таким образом, в случае, если описание товара в соответствии с пунктом 13 Правил формирования КТРУ не сформировано, то есть описание товара Минфином России в позицию КТРУ не включено во вкладку "Описание товара, работы, услуги" позиции КТРУ, то для заказчика не наступают условия применения пункта 4 Правил использования КТРУ в отношении описания товара, не сформированного и не включенного в позицию КТРУ.

При этом, заказчик использует при осуществлении закупки позицию КТРУ и самостоятельно осуществляет описание закупаемого товара в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, то есть самостоятельно устанавливает, исходя из объективно существующей потребности, характеристики закупаемого товара. Указанный подход сформирован в письме Минфина России от 25.08.2020 N 24-06-05/74463.

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона, сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка компьютерной техники (ОКПД2 26.20.15.110, ОКПД2 27.33.13.190 КТРУ 27.33.13.190-00000001), описание требований к которым осуществлено заказчиком как с применением соответствующих позиций КТРУ, так и без применения таковых ввиду их отсутствия, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В связи с этим, Комиссия приходит к выводу, что заказчик имел право установить необходимые характеристики исходя из потребностей заказчика.

В связи с вышеизложенным, довод подателя жалобы о неправомерности установления характеристики к сокету "базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор" не может превышать показатель > 300 мегагерц является необоснованным.

Также Комиссия принимает во внимание обстоятельство того, что в рамках закупочной процедуры было подано 7 заявок на участие, которые были признаны соответствующими требованиям извещения, что свидетельствует о наличии возможности поставить необходимый заказчику товар, а также отсутствии факта ограничения конкуренции.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "Ц" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.