Решение Коми УФАС России от 23.06.2025 N 011/06/33-595/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере закупок в составе: Д. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

О. - главного специалиста - эксперта управления, члена Комиссии;

С. - ведущего специалиста - эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия Коми УФАС России),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "СОФ "БАРО") от 16.06.2025, поступившую посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (вх. от 17.06.2025 N 5629/25), на действия заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Коми "Вуктыльская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ РК "В") при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)", извещение N 0307300044225000018 (далее - жалоба), при участии в рассмотрении жалобы посредством веб-видеоконференции:

-У., представителя ООО "С" по доверенности от 08.09.2024 N 01/22,

-К., представителя ГБУЗ РК "В" по доверенности от 20.06.2025 N ОЗ-018,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба ООО "С" (вх. от 17.06.2025 N 5629/25) на действия заказчика - ГБУЗ РК "В" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона "Поставка изделий медицинского назначения (шприцы)", извещение N 0307300044225000018 (далее - закупка, электронный аукцион).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

ООО "С" в жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в формате веб-видеоконференции.

Согласно части 2 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В связи с наличием технической возможности осуществления видео-конференц-связи при рассмотрении жалобы и проведения внеплановой проверки, ходатайство ООО "С" удовлетворено.

ООО "С", ГБУЗ РК "В", общество с ограниченной ответственностью "Р" (оператор электронной площадки) о времени, дате, месте, формате рассмотрения жалобы надлежащим образом извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей оператора электронной площадки не препятствует рассмотрению жалобы и проведению внеплановой проверки.

ООО "С" обжаловано действие заказчика - ГБУЗ РК "В" при определении положений извещения о закупке, в части:

1. включения в позиции 7-8 описания объекта закупки дополнительных требований к закупаемому товару, касающегося наличия безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения.

Согласно доводам заявителя, в настоящее время нормативными правовыми актами Российской Федерации защита персонала медицинских организаций от воздействия вредных и (или) опасных факторов при проведении инъекций лекарственных препаратов путем обязательного применения специальных защитных устройств шприцев не предусмотрена.

При таких обстоятельствах, медицинские шприцы, зарегистрированные на территории Российской Федерации, являются качественными, эффективными и безопасными, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об охране здоровья граждан", а, следовательно, установление дополнительной характеристики в целях безопасности медицинского изделия, указанной в оспариваемых позициях в описании объектов закупки, является избыточным требованием и влечет за собой ограничение количества участников закупки.

2. невключения в описание объекта закупки по позициям 7, 8 надлежащего обоснования необходимости использования оспариваемой дополнительной характеристики (наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения), не предусмотренной соответствующими позициями Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

ООО "С" в письме вх. от 23.06.2025 N 5849-ЭП/25 представило дополнительную письменную информацию и копии документов в обоснование доводов жалобы.

ГБУЗ РК "В" в возражениях на жалобу от 20.06.2025 N 0З-018, представленных в составе письма от 20.06.2025 N 0З-018/1 (вх. от 20.06.2025 N 5831- ЭП/25), заявлены возражения относительно позиции заявителя.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при указанном извещении, пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки путем проведения электронного аукциона явилось ГБУЗ РК "В".

Объект закупки - поставка изделий медицинского назначения (шприцы).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 293 902,00 руб.

Извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 10.06.2025.

2. Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе Единая информационная система содержит, в том числе, Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По пункту 2 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог, КТРУ) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно подпункту г) пункта 10, подпункту а) пункта 13 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в позицию каталога включается, в том числе информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил.

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается, в том числе, следующая информация: потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости).

Согласно подпункту б) пункта 2, пунктам 5, 6, 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, каталог используется заказчиками, в том числе, в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, указанных в пункте 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случаях, указанных в подпунктах а)-г) пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки содержится в извещении, сформированном с использованием ЕИС, а также размещено в составе извещения о закупке в форме отдельного электронного документа (далее - Описание объекта закупки).

По оспариваемым позициям 7, 8 Описание объекта закупки содержит следующие требования к закупаемому товару:

Комиссией Коми УФАС России по результатам анализа описания объекта закупки установлено, что описание объекта закупки содержит характеристики закупаемого товара, предусмотренные соответствующими позициями КТРУ, а также дополнительные характеристики, не предусмотренные соответствующими позициями каталога.

Оспариваемые заявителем характеристики являются дополнительными характеристиками, не предусмотренными соответствующими позициями КТРУ.

Извещение о закупке, сформированное с использованием ЕИС в разделе "Объект закупки" по каждой позиции закупаемого товара содержит обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре: "Дополнительные характеристики товара указаны в соответствии с п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145. Внесение дополнительных характеристик товара обусловлено тем, что КТРУ не может в полной мере описать технические и качественные характеристики товара, необходимые Заказчику для осуществления данной закупки".

Закон о контрактной системе, Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не предусматривают каких-либо требований к форме и содержанию обоснования включения дополнительных характеристик в описание объекта закупки.

В рассматриваемом случае из обоснования включения дополнительных информации в сведений о товаре следует, что установленные дополнительные характеристики к закупаемому товару являются потребностью заказчика.

Действие заказчика - ГБУЗ РК "В" при обосновании включения в описание объекта закупки дополнительных характеристик, не предусмотренных соответствующими позициями КТРУ, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе, а также пункту 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Довод заявителя в части невключения в описание объекта закупки по позициям 7, 8 надлежащего обоснования необходимости использования оспариваемой дополнительной характеристики (наличие безопасного механизма, который приводит к блокированию иглы после применения), не предусмотренной соответствующими позициями КТРУ, признается несостоятельным.

Согласно письменным пояснениям заказчика - ГБУЗ РК "В", приведенным в возражениях на жалобу от 20.06.2025 N ОЗ-018, представленных в составе письма от 20.06.2025 N ОЗ-018/1 (вх. от 20.06.2025 N 5831-ЭП/25), устным пояснениям представителя заказчика, данным входе заседания по рассмотрению жалобы, заказчиком установлены характеристики к закупаемому товару с учетом особенностей, имеющих принципиальную значимость для заказчика с учетом специфики его деятельности, в которой решающее значение имеет необходимость оказания качественной медицинской помощи и безопасность медицинского персонала и пациентов.

Согласно позиции заказчика, при установлении конкретных требований к объекту закупки определяющим является достижение соответствующего уровня безопасности при лечении пациентов, максимальное исключение любых нежелательных реакций и последствий в рамках оказания медицинской помощи как пациентам, так и медицинскому персоналу.

В пункте 4 Правил по охране труда в медицинских организациях, утвержденных приказом Минтруда России от 18.12.2020 N 928н, указано на право работодателя устанавливать дополнительные требования безопасности при выполнении работ, связанных с осуществлением медицинской деятельности, улучшающие условия труда работников.

Методическими рекомендациями, утвержденными Минздравсоцразвития России 06.08.2007 N 5961-РХ "Предупреждение заражения, в том числе медицинских работников, вирусом иммунодефицита человека на рабочем месте. Методические рекомендации", предусмотрено создание условий, гарантирующих безопасность сотрудников ЛПУ на рабочем месте и закреплено условие не пользования опасным медицинским инструментарием, если возможно найти безопасную и достаточно эффективную замену.

Закупаемые Заказчиком шприцы по обжалуемым позициям применяют для выполнения подкожных, внутримышечных инъекций и других лечебно-диагностических мероприятий.

В стационарном отделении заказчика находятся, в том числе, и пациенты с положительным анализом крови на опасные вирусные инфекции, с наличием сопутствующей патологии.

Безопасный (саморазрушающийся) шприц защищает сотрудников заказчика, работающих в отделениях высокой контаминации вирусных инфекций, палатах с высоким инфекционным индексом от случайного укола после проведения инъекции. Таким образом минимизируется риск контакта с иглой.

В разделе 3 ГОСТ ISO 7886-4-2011. Межгосударственный стандарт. Шприцы инъекционные однократного применения стерильные. Часть 4. Шприцы с устройством, препятствующим их повторному применению (введен в действие Приказом Росстандарта от 13.12.2011 N 1359-ст) дано определение устройству, препятствующему повторному применению: Устройство, которое либо автоматически приводит в негодность шприц после введения или в процессе введения необходимой дозы, либо приводится в действие пользователем и препятствует последующему повторному применению шприца.

Согласно Разделу 5.2 ГОСТ ISO 7886-4-2011: устройства, препятствующие повторному применению, должны быть классифицированы следующим образом:

-Тип 1: срабатывает автоматически в процессе или после завершения предназначенного однократного применения;

-Тип 2: требует вмешательства пользователя для приведения шприца в негодность после завершения предназначенного однократного применения.

Согласно пунктам 2.2, 2.3 Порядка использования, сбора, хранения, транспортирования, уничтожения, утилизации (переработки) самоблокирующихся (саморазрушающихся) СР-шприцев и игл инъекционных одноразового применения.

Методические рекомендации (утв. Роспотребнадзором 11.11.2005 N 0100/9856-05-34), по сравнению с обычными одноразовыми шприцами СР-шприцы имеют преимущество в отношении всех трех аспектов безопасности иммунизации: для пациента, которому вводят препарат парентерально, для медицинского работника, который осуществляет инъекцию, и для населения, которое может иметь контакт с медицинскими отходами (отработанным инъекционным инструментарием).

СР-шприцы представляют собой одноразовые пластмассовые шприцы с металлическим зажимом, который фиксирует поршень после однократного применения и не позволяет использовать шприц повторно. СР-шприцы выпускаются с уже фиксированной иглой либо снабжаются иглами определенного типа, которые подходят только к прилагаемым шприцам и не могут быть использованы для стандартных шприцев.

Все иглы для этих шприцев закрыты пластиковыми колпачками, а некоторые могут иметь колпачки на поршне.

Согласно письменным пояснениям заказчика - ГБУЗ РК "В", приведенным в возражениях на жалобу от 20.06.2025 N ОЗ-018, представленных в составе письма от 20.06.2025 N ОЗ-018/1 (вх. от 20.06.2025 N 5831-ЭП/25), все установленные заказчиком требования направлены на обеспечение исполнения вышеуказанных методических рекомендаций и позволяют заказчику осуществить закупку товара, обеспечивающего безопасность и комфорт работы медицинского персонала и обеспечивающего безопасность пациентов учреждения.

Комиссия Коми УФАС России отмечает, что заказчик вправе самостоятельно формулировать объект закупки, указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него, соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям, и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, а также, если такое имеет место быть в силу действующего законодательства, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии) не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований о соблюдении конкуренции.

Указанная правовая позиция отражена в пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017.

При этом в пункте 1 данного Обзора под спецификой использования товара понимаются требования с учетом собственных потребностей заказчика и исходя из специфики осуществляемого вида деятельности.

Таким образом, точное определение объекта закупки является объективной потребностью заказчика, исключающей поставку товара, не соответствующего нуждам заказчика и целям, для достижения которых осуществляется закупка.

Следует отметить, что какого-либо нормативно-правового указания на то, что заказчик обязан раскрыть необходимость использования дополнительных характеристик к потребительским свойствам товара с точки зрения целей приобретения данного товара, требований к форме и содержанию обоснования дополнительных характеристик товара, не предусмотренных КТРУ, в рамках законодательства о контрактной системе, в Правилах использования КТРУ не содержатся.

Комиссия Коми УФАС России считает, что область здравоохранения имеет специфическое и значимое положение, как для государства, так и для населения в целом, поскольку конечная цель деятельности, в том числе медицинских учреждений, обусловлена дачей эффективного и результативного лечения нуждающихся в том граждан.

В рассматриваемом случае, установление заказчиком оспариваемых требований к закупаемому товару обусловлено необходимостью заказчика получить изделия, полностью удовлетворяющие его потребности.

Заказчик при описании объекта закупки не имеет возможности установить требования к характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных участников закупки.

Каких-либо оснований сомневаться в наличии у Заказчика такой потребности у Комиссии антимонопольного органа не имеется.

Однозначных и бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару являются несущественными для заказчика, в материалах жалобы отсутствуют.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и государственные нужды.

Также следует отметить, что Федеральная антимонопольная служба и ее территориальные органы не наделены полномочиями по определению и изменению потребностей заказчика.

Невозможность отдельных участников закупок по каким-либо причинам конкурировать с иными участниками рынка не является поводом учитывать данные обстоятельства заказчиком при формировании описании объекта закупки.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что установление дополнительных требований к закупаемому товару, а также приведенное заказчиком обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре в том виде, в котором оно изложено в описании объекта закупки, привело к невозможности участия заявителя в данной закупке, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих, что указанные выше действия заказчика нарушили права и законные интересы общества.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу об отсутствии в оспариваемых действиях заказчика - ГБУЗ РК "В" нарушений пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при описании объекта закупки.

По результатам проведения Комиссией Коми УФАС России внеплановой проверки нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

1. Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

2. По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в действиях заказчика нарушения Закона о контрактной системе не подтверждены.

3. С учетом того, что нарушения законодательства о контрактной системе Российской Федерации в сфере закупок при описании объекта закупки отсутствуют, предписание не выдавать.

Согласно части 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.