Решение Кировское УФАС России от 23.06.2025 N 043/06/106-550/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

17.06.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (извещение N 0340200003325007044).

Заявитель выражает несогласие с протоколом подведения итогов, а именно у участника закупки, признанного победителем, отсутствует мобильная группа в соответствии с ГОСТ Р 59044-2020, отсутствует оружие на территории города К. Кировской области, не осуществлялась его транспортировка. В описании объекта закупки исполнитель должен иметь разрешение на хранение оружия и патронов к нему (с местом хранения оружия - г. Киров Кировской области), либо разрешение на транспортировку оружия и патронов к нему в город Киров Кировской области из других регионов. Просит выдать Заказчику предписание об устранении нарушений.

Рассмотрение жалобы назначено на 23.06.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Заявитель, извещенный о дате и времени рассмотрения жалобы, явку не обеспечил, ходатайств не направлял.

Представитель Уполномоченного учреждения направил письменные пояснения, сообщил, что комиссия по осуществлению закупок проверяет заявки на соответствие извещению, в составе заявки победителя был представлен пакет с необходимыми документами, при этом заказчик не требовал предоставить копию РХИ исключительно на территории К. и Кировской области, в связи с чем у комиссии уполномоченного учреждения отсутствовали основания для оценки наличия или отсутствия территориального указания РХИ. Считает жалобу необоснованной. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Уполномоченного учреждения.

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Изучив представленные документы, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

21.05.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещение N 0340200003325007044 о проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 662 152,26 руб.

04.06.2025 года внесено изменение в извещение о проведении электронного аукциона в раздел "Требования к участникам: Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ":

1) Наличие лицензии на осуществление частной охранной деятельности с перечнем следующих разрешенных видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Федерального закона от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации"; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В составе заявки участник закупки предоставляет: копию лицензии, или копию выписки из реестра лицензий, или копию акта лицензирующего органа о принятом решении, или сведения о записи в реестре лицензий о регистрационном номере и дате предоставления лицензии в произвольной форме.

2) Копия разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему в соответствии с Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 29.05.2023) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (вместе с "Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации", "Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему").

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, Заказчик при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее: требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с пунктом 3 частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки. Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене наиболее низкую цену контракта.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 11.06.2025 N ЦПА1 первый порядковый номер присвоен участнику N 119077389 с наименьшей ценой контракта - 1047155,37 руб., который протоколом от 16.06.2025 N ИЭА1 признан Победителем закупки.

Участником закупки с идентификационный N 119077389, приложены к заявке: Выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему серия РХИ N 0000256069.

Изучение заявки победителя закупки показало, что участник соответствует установленным требованиям по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, приложена выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему.

Относительно довода о непринятии комиссией по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения во внимание, что у исполнителя должно иметься разрешение на хранение оружия и патронов к нему (с местом хранения оружия - г. Киров Кировской области), либо разрешение на транспортировку оружия и патронов к нему в город Киров Кировской области из других регионов Российской Федерации, а также довод о том, что у участника закупки, признанного победителем, отсутствует мобильная группа в соответствии с ГОСТ Р 59044-2020, сообщаем следующее.

Согласно п. 4.1 ч. 1 ст. 3 Закона о контрактной системе под поставщиком (подрядчиком, исполнителем) понимается участник закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключен контракт. Следовательно, на момент процедуры заключения контракта Победитель закупки еще не являлся Исполнителем по контракту в силу действующего законодательства.

Процедура заключения контрактов по результатам проведенных конкурентных процедур определяется строгой последовательностью действий, определенных Законом о контрактной системе, и основывается на соблюдении частно-публичных интересов участника закупки, с которым заключается контракт, и заказчика. При этом, необходимо учитывать, что реализация права государственного заказчика отказаться от заключения государственного контракта на основании ч. 9 ст. 31 Закона о контрактной системе возможна, только в случае, если государственный заказчик изначально в требованиях, предъявляемых к участникам аукционов, указал на необходимость предоставления сведений, предусмотренных данной нормой. Документы в подтверждение своего соответствия Исполнитель предъявляет Заказчику уже при оказании услуги, а не на этапе участия в конкурентной процедуре. Иных положений, на основании которых у Заказчика возникло право затребовать у Победителя закупки, а не Исполнителя по контракту, дополнительные документы, а у Победителя возникла обязанность по их предоставлению, извещение об осуществлении закупки, проект контракта не содержат (определение Верховного Суда РФ от 15.12.2016 N 305-КГ16-16997 по делу N А40-156527/2015).

Комиссией Кировского УФАС России на заседании установлено, что Уполномоченным учреждением не было выявлено, что участник закупки (Победитель) не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, или того, что Победитель предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок Уполномоченного учреждения по определению Победителя закупки нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

Доводы жалобы Заявителя не обоснованы.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Уполномоченного учреждения - КОГКУ "Центр по техническому сопровождению государственных закупок" при проведении электронного аукциона на оказание услуг частной охраны (извещение N 0340200003325007044).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.